|
13 января 2012 г.
|
А73-4782/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 г.
Полный текст постановления изготовлен 13 января 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Суминой Г.А.
Судей: Мильчиной И.А., Панченко И.С.
при участии
от общества с ограниченной ответственностью "Кербирегион-Лес": представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям: Чмиль К.В., представитель по доверенности от 16.06.2011 N 116;
от Федерального государственного учреждения "Всероссийский центр карантина растений": представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кебирегион-Лес"
на решение от 26.07.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011
по делу N А73-4782/2011
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Стёпина С.Д.; в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Гричановская Е.В., Пескова Т.Д.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кербирегион - Лес"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям
третье лицо: Федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений"
о признании незаконными решений об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов
Общество с ограниченной ответственностью "Кербирегион-Лес" (ОГРН 1022700832880; место нахождения: 682380, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. Имени Полины Осипенко, пер. Почтовый, 3; далее - ООО "Кербирегион-Лес", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Сахалинской областями (место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 18-а; далее - Управление Россельхознадзора), изложенных в уведомлениях: исх. N 200 от 02.02.2011 об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата (далее - ФСС) по заявке общества вх. 425 от 31.01.2011; исх. N 225 от 03.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 455 от 01.02.2011; исх. N 239 от 04.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 485 от 02.02.2011; исх. N 230 от 04.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 495 от 03.02.2011; исх. N 246 от 07.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 527 от 04.02.2011; исх. N 252 от 08.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 563 от 07.02.2011; исх. N 256 от 10.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 591 от 08.02.2011; исх. N 284 от 11.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 638 от 09.02.2011; исх. N 289 от 14.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 644 от 10.02.2011; исх. N 307 от 15.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 654 от 11.02.2011; исх. N 310 от 16.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 672 от 14.02.2011; исх. N 311 от 16.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 684 от 15.02.2011; исх. N 344 от 21.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 742 от 17.02.2011; исх. N 362 от 22.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 767 от 18.02.2011; исх. N 368 от 24.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 810 от 21.02.2011; исх. N 396 от 25.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 841 от 22.02.2011; исх. N 412 от 28.02.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 873 от 24.02.2011; исх. N 420 от 01.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 931 от 25.02.2011; исх. N 424 от 02.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 937 от 28.02.2011; исх. N 432 от 03.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 956 от 01.03.2011; исх. N 444 от 04.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 985 от 02.03.2011; исх. N 448 от 05.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 1004 от 03.03.2011; исх. N 451 от 09.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 1019 от 04.03.2011; исх. N 459 от 10.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 1050 от 05.03.2011; исх. N 465 от 11.03.2011 об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 1086 от 09.03.2011.
Также, общество просило обязать Управление Россельхознадзора провести государственный карантинный фитосанитарный контроль подкарантинной продукции в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", в случае необходимости провести отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов в целях подготовки организацией подведомственной федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на объем лесопродукции, указанный в вышеуказанных заявках, и принять решения по вышеуказанным заявкам общества о выдаче в помещении отдела контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ФСС на основании заключений о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданных организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Всероссийский центр карантина растений" (место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 123; далее - ФГУ "ВНИИКР", учреждение).
Решением суда от 26.07.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось с настоящей кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в частности Закона о карантине растений, Порядка об организации работ по выдаче федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 N 163 (далее - Порядок N 163). Общество полагает, что право на совершение таких действий, как анализ и экспертиза образцов отобранной подкарантинной продукции в силу абзаца 2 статьи 14 Закона о карантине растений может быть передано специализированным организациям, находящимся в ведении Россельхознадзора, в частности ФГУ "ВНИИКР", и осуществлено только за счет средств федерального бюджета. По мнению общества, у него отсутствует нормативно закрепленная обязанность по предоставлению в орган Россельхознадзора заключения о карантинном фитосанитарном состоянии лесопродукции, необходимого для выдачи ФСС.
Управление Россельхознадзора в отзыве на жалобу доводы общества отклонило, указывая на их несостоятельность, просило оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Присутствующий в судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.
ООО "Кербирегион-Лес", ФГУ "ВНИИКР", извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом положений пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Управления Россельхознадзора, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
Как установили суды из материалов дела, ООО "Кербирегион-Лес" обратилось в Управление Россельхознадзора с заявками на выдачу ФСС на лес круглый пиловочник лиственница и лес круглый пиловочник ель: от 31.01.2011 N 425; от 01.02.2011 N 455; от 02.02.2011 N 485; от 03.02.2011 N 495; от 04.02.2011 N 527; от 07.02.2011 N 563; от 08.02.2011 N 591; от 09.02.2011 N 638; от 10.02.2011 N 644; от 11.02.2011 N 654; от 14.02.2011 N 672; от 15.02.2011 N 684; от 17.02.2011 N 742; от 18.02.2011 N 767; от 21.02.2011 N 810; от 22.02.2011 N 841; от 24.02.2011 N 873; от 25.02.2011 N 931; от 28.02.2011 N 937; от 01.03.2011 N 956; от 02.03.2011 N 644; от 03.03.2011 N 1004; от 04.03.2011 N 1019; от 05.03.2011 N 1050; от 09.03.2011 N 1086.
Решениями Управления Россельхознадзора, изложенными в уведомлениях N 200 от 02.02.2011; N 225 от 03.02.2011; N 239 от 04.02.2011; N 230 от 04.02.2011; N 246 от 07.02.2011; N 252 от 08.02.2011; N 256 от 10.02.2011; N 284 от 11.02.2011; N 289 от 14.02.2011; N 307 от 15.02.2011; N 310 от 16.02.2011; N 311 от 16.02.2011; N 344 от 21.02.2011; N 362 от 22.02.2011; N 368 от 24.02.2011; N 396 от 25.02.2011; N 412 от 28.02.2011; N 420 от 01.03.2011; N 424 от 02.03.2011; N 432 от 03.03.2011; N 444 от 04.03.2011; N 448 от 05.03.2011; N 451 от 09.03.2011; N 459 от 10.03.2011; N 465 от 11.03.2011 заявителю отказано в выдаче ФСС.
Решения обоснованы тем, что в нарушение пункта 16 Порядка N 163 к заявке на выдачу ФСС не было приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции.
Несогласие общества с решениями явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из наличия у ООО "Кербирегион-Лес" в силу пунктов 10, 12 Порядка N 163 обязанности по представлению заключения о карантинном фитосанитарном состоянии экспортируемой лесопродукции, а поскольку такое заключение представлено не было, суд признал правомерными и соответствующими абзацу 1 пункта 16 Порядка N 163 принятые Управлением Россельхознадзора решения, оформленные вышеуказанными уведомлениями.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
В соответствии со статьей 8 Закона о карантине растений вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
Согласно статье 14 Закона о карантине растений подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе. Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния. Такие исследования проводятся органами и организациями Государственной службы карантина растений Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), действие которого распространяетс
