Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 января 2012 г. N Ф03-5768/11 по делу N А73-2594/2011

г. Хабаровск

13 января 2012 г.

А73-2594/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии:

от истца: Шальнева М.А. - представитель по доверенности от 17.08.2011 б/н

от ответчика: Иванова Ю.В. - консультант сектора судебной работы по доверенности от 30.12.2011 N 1.1.26-266

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

на решение от 09.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011

по делу N А73-2594/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.Д.Степина; в суде апелляционной инстанции - судьи Е.А.Швец, Е.В.Гричановская, Т.Д.Пескова

По иску общества с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ"

к администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа от 26.01.2011 N 01-49/553 в предоставлении земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "ЭДиЯ" (далее - ООО "ЭДиЯ", общество; ОГРН 1072722001538, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 180б) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Хабаровска (уполномоченный орган), выраженного в письме от 26.01.2011 N 01-49/553, в предоставлении обществу земельного участка, площадью 1094 кв.м с кадастровым номером 27:23:011203:78 для размещения временной движимой вещи - автокомплекса с гостевой парковкой по ул.Тихоокеанской в Краснофлотском районе, в порядке, действующем до вступления в силу постановления администрации г.Хабаровска N 3101 от 28.08.2009; обязании администрации г. Хабаровска в установленный законом срок рассмотреть заявление от 30.12.2009 N 11139 о предоставлении указанного земельного участка.

Решением суда от 09.06.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011, в удовлетворении иска отказано по мотиву отсутствия нарушений закона в действиях администрации.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ООО "ЭДиЯ", считающего их необоснованными.

Заявитель полагает, что действия администрации по отказу в предоставлении спорного земельного участка нарушают нормы земельного законодательства, его права и интересы.

Администрация доводы кассационной жалобы отклонила по изложенным в судебном заседании мотивам.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу необоснованной.

Как установлено судом из материалов дела, постановлением мэра г.Хабаровска от 23.08.2007 N 1355 ООО "ЭДиЯ" разрешен выбор земельного участка для размещения временной движимой - гостевой парковки в Краснофлотском районе.

Постановлением от 19.03.2008 N 638 внесены изменения в части наименования объекта и слова "...гостевой парковки..." заменены на "...автокомплекса с гостевой парковкой...".

30.12.2009 ООО "ЭДиЯ" обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Департамент архитектуры) с заявкой о предоставлении земельного участка под установку временной движимой вещи с приложением всех необходимых документов.

12.01.2010 письмом N 01-49/36 уполномоченный орган уведомил общество о невозможности продолжения работ по предоставлению земельного участка по причине истечения срока, предоставленного на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, так как постановлением мэра города Хабаровска N 3101 от 28.08.2009 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", установлено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

24.01.2011 общество повторно обратилось в Департамент архитектуры для возобновления работ по заявке, однако письмом от 26.01.2011 N 01-49/553 уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на постановление администрации г.Хабаровска от 03.03.2010 N 600 "О внесении изменений в постановление администрации г.Хабаровска от 28.08.2009 г. N 3101 "Об утверждении положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", в соответствии с которым отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении земельного участка, заявитель обжаловал его в суд в порядке статьи 198 АПК РФ.

По мнению заявителя, правоотношения по предоставлению земельного участка возникли в 2007 году, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 30 декабря 2009 года, то есть до истечения установленного срока. В связи с чем, заявитель считает отказ, изложенный в письме от 26.01.2011 N 01-49/553, несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, частью 1 которой на соответствующие компетентные органы возложена обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, указанный департамент является органом администрации города Хабаровска без права юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

Согласно пункту 2.2.2 этого Положения к полномочиям департамента относятся, в том числе, рассмотрение заявок физических и юридических лиц и подготовка распорядительных актов администрации г.Хабаровска по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или входящих в состав неразграниченных земель государственной собственности, для целей, не связанных со строительством капитальных объектов.

28.08.2009 администрацией принято постановление N 3101, которым утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 5 Положения установлено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трехмесячного срока после вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 4 постановления данный документ вступил в силу со дня опубликования и распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу (опубликован в "Хабаровских вестях" - 04.09.2009).

Правоотношения по предоставлению ООО "ЭДиЯ" земельного участка возникли до принятия постановления N 3101, поэтому, как правильно указал суд, именно пункты 4 и 5 Положения распространяются и подлежат применению в отношении ООО "ЭДиЯ" в случае завершения отношений в установленные сроки.

Постановлением администрации города Хабаровска от 02.12.2009 N 4296 внесены изменения в пункт 5 постановления от 28.08.2009 N 3101.

Пункт 5 постановления администрации, начиная с 04.12.2009 действует в следующей редакции: "Отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 31.12.2009.

Документами, представленными в судебное заседание подтверждается, что заявитель на основании согласованных администрацией акта выбора земельного участка, схемы земельного участка, провел работы по формированию земельного участка и осуществил его постановку на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.

Учитывая, что правоотношения сторон завершились 31.12.2009, суд признал, что принятие администрацией по вышеназванному заявлению общества от 30.12.2009 соответствующего решения в порядке ч. 5 ст. 34 ЗК РФ в данном случае было невозможным.

Отказ уполномоченного органа, оформленный письмом от 12.01.2010 N 01-49/36 в продолжении работ по предоставлению земельного участка, заявителем не обжаловался.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 N 600 вновь внесены изменения в пункт 5 постановления администрации от 28.08.2009 N 3101, в результате чего отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:

а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;

б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.

Поскольку общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка только 24.01.2011, т.е. за пределами установленного постановлением от 28.08.2009 N 3101 (в редакции постановления от 03.03.2010 N 600) предельного срока для завершения отношений в ранее принятом порядке, то требования заявителя о признании незаконным отказа администрации, выраженного в письме от 26.01.2011 N 01-49/553, в предоставлении данного земельного участка, отклонены судом правомерно.

Законных оснований для возобновления работы по указанному вопросу у нее не было.

Приведенная заявителем в кассационной жалобе судебная практика применялась судами по иным обстоятельствам дела, отличным от обстоятельств по настоящему делу.

Кассационная жалоба не содержит сведений о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

В связи с тем, что обжалуемые решение от 09.06.2011 и постановление от 30.08.2011 являются законными и обоснованными, то они изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 09.06.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу N А73-2594/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова