Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 января 2012 г. N Ф03-5435/11 по делу N А51-6764/2011

г. Хабаровск

16 января 2012 г.

А51-6764/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт"

на решение от 02.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011

по делу N А51-6764/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Е.И.Голуб; в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В.Алферова, З.Д.Бац, О.Ю.Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: ООО "Аристо"

об оспаривании бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Имидж Контакт" (далее - ООО "Имидж Контакт", общество; ОГРН 1082537001777; место нахождения: 690011, Приморский край, г.Владивосток, ул.Чукотская, 6) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент; ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12), выраженного в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185, об обязании в срок 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком на 7 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185 и направлении копии такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка, о взыскании с Департамента судебных расходов в сумме 25 000 рублей.

Решением суда от 02.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011, признано незаконным бездействие Департамента, суд обязал Департамент в месячный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть обращение ООО "Имидж Контакт" в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, судебные расходы взысканы в сумме 10 000 рублей. В остальной части заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и создает обществу препятствия в сфере предпринимательской деятельности.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе ООО "Имидж Контакт".

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд, принимая решение, не применил нормы материального права, подлежащие применению (ч.5 ст.34 ЗК РФ, ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае"), применил нормы Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", не подлежащие применению, а также неправильно истолковал закон (ст.34 ЗК РФ) и нарушил нормы процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 14.07.2010 ООО "Имидж Контакт" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края за предоставлением земельного участка, расположенного в районе ул.Ладыгина,15 в г.Владивостоке, в аренду сроком на 7 лет для размещения стоянки автотранспортных средств, не связанную с капитальным строительством. 15.04.2011 заявитель дополнительно представил к заявлению кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

25.04.2011 Департамент принял меры к публикации в средствах массовой информации сообщения о предоставлении ООО "Имидж Контакт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:185 для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки автотранспортных средств).

27.06.2011 в Департамент обратилось ООО "Аристо" с заявлением о предоставлении в аренду того же земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки автотранспортных средств).

Бездействие Департамента, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО "Имидж Контакт", послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями на основании статей 198, 199 АПК РФ.

При разрешении спора суды, признавая бездействие Департамента не соответствующим Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", исходили из доказанности факта его бездействия.

Статья 34 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, производится в порядке, установленном органами местного самоуправления, с соблюдением принципов публичности, справедливости, прозрачности таких процедур.

При этом указанной нормой права предусмотрены сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, сроки изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (1 месяц) и сроки принятия решения о предоставлении земельного участка (две недели).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, Департамент обязан был рассмотреть заявление общества, направив ответ не позднее истечения 30 дней.

Судами обеих инстанций установлено, что до настоящего времени Департаментом не рассмотрено по существу заявление о предоставлении земельного участка ООО "Имидж Контакт", ответ в адрес общества не направлен.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что со стороны Департамента допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО "Имидж Контакт", что создает препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности общества.

Поскольку нарушение прав ООО "Имидж Контакт" состоит в том, что Департамент в установленный срок не рассмотрел его заявление, суд правомерно обязал Департамент в месячный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть заявление общества в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

При этом суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод ООО "Имидж Контакт" о том, что суд должен был обязать Департамент не рассмотреть заявление ООО "Имидж Контакт", а принять решение о предоставлении земельного участка обществу, поскольку заявление общества фактически не было рассмотрено Департаментом и никакого решения по данному заявлению Департамент да настоящего времени не принял.

Выводы арбитражного суда основаны на правильном применении норм земельного законодательства, а довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении судами положений Федерального закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ является ошибочным и во внимание судом кассационной инстанции не принимается.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу N А51-6764/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Л.Б.Шарипова