Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2012 г. N Ф03-6196/11 по делу N А51-1894/2011

г. Хабаровск

17 января 2012 г.

А51-1894/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осипова Филиппа Александровича

на решение от 04.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011

по делу N А51-1894/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В. Голоузова, в суде апелляционной инстанции - судьи Г.А. Симонова, З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

По заявлению индивидуального предпринимателя Осипова Филиппа Александровича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения об отказе в обращении в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка и обязании обратиться в пятидневный срок с даты принятия судебного решения в орган местного самоуправления

Индивидуальный предприниматель Осипов Филипп Александрович (ОГРНИП 307253610600021, адрес (место нахождения): 690109, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 37-2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент) об отказе в обращении в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 466 кв.м, расположенного в районе Океанского проспекта, 155 в г. Владивостоке, оформленного письмом от 09.12.2010 N 29/06-20-21013, и обязании департамента обратиться в пятидневный срок с даты принятия судебного решения в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

Определением суда от 17.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт., 20; далее - управление).

Решением суда от 04.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель Ф.А. Осипов обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы предприниматель приводит доводы о том, что департамент на стадии рассмотрения обращения заинтересованного лица о направлении в орган местного самоуправления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка не наделен полномочиями по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, который до утверждения схемы и постановки на кадастровый учет не существует как объект гражданских прав.

Заявитель считает необоснованным применение к спорным правоотношениям сторон постановления главы г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (далее - постановление от 09.07.2009 N 777), поскольку данным нормативным актом лишь определены границы гостевого маршрута и установлено требование об обеспечении отсутствия временных построек на его протяжении, при этом запрет на предоставление земельных участков в границах гостевого маршрута не предусмотрен.

Кроме того, предприниматель указывает на неправомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций о невозможности предоставления в аренду земельного участка в границах зон охраны тепловых сетей и в составе территории общего пользования.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения от 04.05.2011, постановления от 10.10.2011 с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.11.2010 предприниматель Ф.А. Осипов направил в департамент заявление с просьбой обратиться в орган местного самоуправления (администрацию г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 466 кв.м, расположенного в районе Океанского проспекта, 155 в г. Владивостоке, в целях его последующего предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством - для размещения объекта бытового обслуживания.

Письмом от 09.12.2010 N 29/06-20-21013 департамент отказал в предоставлении названного земельного участка в аренду, указав на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением от 09.07.2009 N 777, размещение временных построек на протяжении которого не предусмотрено. Кроме того, земельный участок частично расположен в пределах охранных зон инженерных коммуникаций (две трубы диаметром 80 мм), где не допускается возводить временные объекты в соответствии с постановлением губернатора Приморского края от 28.04.2000 N 375 "Об утверждении правил охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае", а также входит в территорию общего пользования.

Предприниматель Ф.А. Осипов, ссылаясь на то, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулировано правилами статьи 34 ЗК РФ, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления. В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Исходя из статьи 34 ЗК РФ, утверждение схемы расположения земельного участка и выдача ее заявителю является этапом предоставления земельного участка, и предусматривает возможность последнего выполнять в отношении земельного участка кадастровые работы, в том числе государственный кадастровый учет.

До осуществления таких действий с учетом градостроительных документов должна быть установлена возможность использования земельного участка для указанных в заявлении целей, а в случае установления такой возможности заблаговременная публикация информации о предоставлении земельного участка.

Во исполнение предоставленных статьей 11, 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий и в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777, которым утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

При разрешении настоящего спора, арбитражный суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе обзорную схему испрашиваемого предпринимателем земельного участка, установил, что данный земельный участок расположен в пределах гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа (в границах 100 метровой зоны от Океанского проспекта).

В этой связи суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка под размещение временного объекта бытового обслуживания противоречит требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ) и обоснованно отказал в удовлетворении требований предпринимателя.

Доводы заявителя жалобы о том, что на департамент возложена безусловная обязанность по обращению в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка в случае обращения заинтересованного лица отклоняются судом кассационной инстанции.

Департамент в силу положений статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пунктов 1.1.2, 2.2.11 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, к числу которых относится спорный земельный участок.

В этой связи, учитывая целевой характер использования земель, а также то обстоятельство, что утверждение схемы расположения земельного участка является стадией его предоставления и не может расцениваться как самостоятельная и конечная цель заявителя, следовательно, департамент на стадии рассмотрения обращения заинтересованного лица о направлении в орган местного самоуправления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка вправе рассмотреть вопрос о возможности его предоставления.

Иные доводы предпринимателя Ф.А. Осипова об оспаривании мотивов департамента для отказа в предоставлении земельного участка с учетом установленных обстоятельств не имеют существенного значения для дела и не влияют на правильность принятых по существу спора судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемых решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.05.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2011 по делу N А51-1894/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина