Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2012 г. N Ф03-6936/11 по делу N А51-7505/2011

г. Хабаровск

26 января 2012 г.

А51-7505/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 16.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011

по делу N А51-7505/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко; в апелляционном суде судьи: Г.А.Симонова, Т.А.Солохина, Е.Л.Сидорович

По иску общества с ограниченной ответственностью "Весенка"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным решения и обязании утвердить, выдать схему расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством

Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее - ООО "Весенка", общество; ОГРН 1042504064195, место нахождения: 690000, г. Владивосток, ул. Русская, д. 57) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, адрес места нахождения: 690950, г. Владивосток, пр. Океанский, д. 20) от 10.05.2011 N 2004Д и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление; ОГРН 1092536003812; адрес места нахождения: 690950, г. Владивосток, пр. Партизанский, д. 20) утвердить и выдать схему расположения земельного участка по ул. Русская, д. 57б в г. Владивостоке, площадью 40 кв.м., для целей, не связанных со строительством.

Решением от 16.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2011, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы, ссылаясь на нахождение спорного земельного участка в границах красных линий автодорог, трубопроводов, а также в зоне прохождения инженерных сетей, указал, что размещение торгового павильона противоречит подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, устанавливающему принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека.

Считает, что орган местного самоуправления вправе изложить свою позицию по вопросу о том, возможно ли в принципе формирование земельного участка в запрошенных границах и для определенной цели, а также отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Весенка" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением от 28.01.2011 N 29-1239 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 50 кв.м., расположенного в районе ул. Русская 57б, в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (розничной торговли в павильонах).

10.02.2011 Департамент направил данное заявление в администрацию для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 10.05.2011 N 2004Д администрация отказала обществу в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне размещения инженерных сетей.

Указанный отказ послужил основанием обращения ООО "Весенка" арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исходя из пунктов 4.16, 4.17, 4.18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 N 259, к полномочиям Управления относятся обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с подпунктами 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе топографическую съемку и схему расположения спорного земельного участка, арбитражные суды обеих инстанций, пришли к выводу о том, что испрашиваемый обществом участок входит в состав территории общего пользования, а именно, находится в красных линиях автомобильной дороги, трубопровода, линий электропередач и линий связи.

Между тем, в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Ограничений в предоставлении таких земельных участков в аренду земельным законодательством не установлено.

В силу подпункта б пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Принимая во внимание вышеназванные нормы права, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что расположение спорного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций не препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

Доказательств того, что охранная зона, в пределах которой находится испрашиваемый обществом земельный участок, установлена в отношении электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, в материалах дела не имеется.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судебными инстанциями установлено, что органом, осуществляющим государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Таким образом, вопрос о возможности представления спорного земельного участка обществу в силу пункта 1.1.2 Положения о Департаменте, пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ относится к компетенции названного Департамента, а не администрации города Владивостока.

В этой связи суды обеих инстанций правомерно признали незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 10.05.2011 N 2004Д, как несоответствующий Земельному кодексу РФ, и обязали Управление в месячный срок утвердить и выдать ООО "Весенка" схему расположения спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством - размещение павильонов розничной торговли.

Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 16.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу N А51-7505/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова