г. Хабаровск |
|
23 января 2012 г. |
А51-7730/2011 |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: С.Е.Лобаря
Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой
при участии:
от администрации г.Владивостока: Талько А.А. - представитель по доверенности от 26.12.2011 N 1-3/4740
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
на решение от 17.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011
по делу N А51-7730/2011
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.П.Хвалько; в суде апелляционной инстанции - судьи О.Е.Еремеева, Г.А.Симонова, Н.В.Алферова
По иску общества с ограниченной ответственностью "Город-В"
к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
о признании незаконным решения и обязании утвердить и выдать схему
расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством
Общество с ограниченной ответственностью "Город-В" (далее - ООО "Город-В", ОГРН 1102540008075, адрес (место нахождения): 690091, г.Владивосток, ул.Пограничная, 2) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения от 05.05.2011 N 1590Д администрации г.Владивостока (далее - администрация, ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20) и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - управление, ОГРН 1092536003812, адрес (место нахождения): г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) утвердить и выдать заявителю схему расположении земельного участка, расположенного в районе ул. Новожилова, 35 в г.Владивостоке, площадью 1000 кв.м., для целей, не связанных со строительством - размещения автостоянки.
Решением суда от 17.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011, заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу о незаконности принятого администрацией г.Владивостока решения, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.
Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы администрации, управления, в которой они просят их отменить как принятые с нарушением норм материального права.
В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что спорный земельный участок находится на территории, необходимой для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, в связи с чем размещение стоянки автотранспортных средств на нем невозможно, так как это противоречит действующим санитарным нормам и правилам.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Город-В" доводы кассационной жалобы отклонило, считает принятые по делу судебные акты соответствующими закону, в связи с чем просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции проведено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.
Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителя администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 26.01.2011 ООО "Город-В" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением N 29-1061 о предоставлении земельного участка примерной площадью 100 кв.м. в районе ул.Строителя Новожилова, д. 35 в г. Владивостоке в аренду для целей, не связанных со строительством - размещения автостоянки.
Департаментом в адрес администрации г.Владивостока направлено 03.02.2011 заявление общества и приложенные к нему документы для последующего утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
11.02.2011 в адрес УГА г. Владивостока поступило обращение ООО "Город-В" о приостановлении работы по данному обращению, в связи с необходимостью предоставить дополнительные документы. Такие документы направлены заявителем в адрес УГА г. Владивостока 18.04.2011 с просьбой возобновить работу по ранее поданному заявлению.
05.05.2011 администрация, рассмотрев обращение департамента, вынесла решение N 1590Д об отказе ООО "Город-В" в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в границах благоустройства жилого района, где размещение автостоянки противоречит требованиям санитарных норм и правил.
ООО "Город-В", полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что такое утверждение является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).
В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.
Оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Суды обеих инстанций, установив, что соответствующая схема не утверждалась и не выдавалась, сделали обоснованный вывод о незаконности принятого администрацией решения от 05.05.2011 N 1590Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
При этом суды обоснованно отклонили доводы администрации и управления о невозможности размещения автостоянки в границах территории для благоустройства жилого района как противоречащие статье 35 Градостроительного кодекса РФ и пункту 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462, которые прямо допускают размещение в зоне застройки многоэтажными жилыми домами стоянок автомобильного транспорта.
При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о возложении обязанности на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые переоценке, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, в кассационной инстанции не подлежат в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ
решение от 17.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу N А51-7730/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
С.Е.Лобарь |
Судьи |
И.А.Тарасов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.