Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 февраля 2012 г. N Ф03-7147/11 по делу N А51-9199/2011

г. Хабаровск

03 февраля 2012 г.

А51-9199/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от ОАО Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика": Шокоров Е.В., представитель по доверенности от 24.10.2011 N 1-12/1-1944

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика"

на решение от 15.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011

по делу N А51-9199/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н.Палагеша; в апелляционном суде судьи: Г.А.Симонова, З.Д.Бац, Е.Л.Сидорович

По заявлению открытого акционерного общества Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным действий и обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность

Открытое акционерное общество Владивостокское предприятие "Электрорадиоавтоматика" (ОГРН 1022501275455, место нахождения: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1, далее - ОАО ВП "ЭРА", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о при знании незаконными действий Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: г. Владивосток, ул. Бородинская, 12, далее - департамент), оформленных письмом от 24.05.2011 N 29/02/02-138101, и об обязании департамент принять решение о предоставлении ОАО ВП "ЭРА" в собственность следующих земельных участков с кадастровым номерами:

- 25:28:010028:31 площадью 6084 кв.м;

- 25:28:010027:42 площадью 6760 кв. м;

- 25:28:010027:43 площадью 2190 кв.м;

- 25:28:010028:28 площадью 12754 кв.м;

- 25:28:010028:30 площадью 8685 кв.м;

Принять решение о предоставлении в аренду на 49 лет следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

- 25:28:010027:45 площадью 3659 кв.м;

- 25:28:010027:44 площадью 221 кв.м;

- 25:28:010028:28 площадью 132 кв.м;

- 25:28:010029:28 площадью 5406 кв.м;

- 25:28:010028:32 площадью 2056 кв.м.

Указанные земельные участки находятся по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1 и испрашиваются обществом для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости производственного назначения.

Решением суда от 15.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.10.2011, признаны незаконными действия департамента, оформленные письмом от 24.05.2011 N 29/02/02-138101, как не соответствующие Земельному кодексу РФ. Суд обязал департамент рассмотреть обращение ОАО ВП "ЭРА" от 24.12.2010 N 1-12/21-2226 о предоставлении в собственность и в аренду сроком на 49 лет вышеперечисленных земельных участков в соответствии с порядком и сроком, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ и приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 (в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282).

Не согласившись с названными судебными актами в части способа устранения нарушения, ОАО ВП "ЭРА" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их изменить, обязать департамент принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков, соответственно в собственность и в аренду, подготовить проекты договоров купли-продажи и аренды и в месячный срок направить их обществу.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 указал, что суд должен был обязать департамент подготовить проекты договоров и направить их в соответствующий срок собственнику недвижимости. Считает, что повторное рассмотрение департаментом заявления общества не устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, департамент явку своего представителя в суд не обеспечил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их изменения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Владивостока от 28.05.1993 Владивостокскому АООТ "Электо-Радио-Автоматика" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 5.6801 га с кадастровым номером ПК:28:1:234:0458:002, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Пионерская, 1, для размещения корпусов предприятия, что подтверждается Государственным актом от 28.06.1996 ПК-28 N 00212.

Из представленных в дело кадастровых планов испрашиваемых земельных участков видно, что предоставленный обществу земельный участок в последующем был разделен на несколько земельных участков.

ОАО ВП "ЭРА" владеет на праве собственности сооружениями и нежилыми помещениями на основании свидетельств о государственной регистрации права: 25-АБ N 402140, 25-АБ N 402141, 25-АБ N 402144, 25-АБ N 401716, 25-АБ N 402146, 25-АБ N 401717, 25-АБ N 143596, 25-АБ N 236721, 25-АБ N 215456, 25-АБ N 143597, 25-АБ N 995549, 25-АБ N 466341, 25-АБ N 402139, 25-АБ N 402145, 25-АБ N 402142, 25-АБ N 402143, 25-АБ N 401719, 25-АБ N 401715,, 25-АБ N 401718.

24.12.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность и в аренду сроком на 49 лет указанных выше земельных участков.

В письме от 24.05.2011 N 29/02/02-13/8101 департамент, ссылаясь на приказ Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 N 584, указал на необходимость представления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков, выданных не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления.

Полагая, что действия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленные письмом от 24.05.2011 N 29/02/02-138101, являются незаконными, ОАО ВП "ЭРА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая действия департамента незаконными, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 N 584 в указанный Перечень были внесены изменения, в соответствии с которыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается кадастровый паспорт земельного участка, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Указанный приказ был опубликован 31.12.2010, вступил в силу 11.01.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Учитывая, что заявление общества поступило в департамент до вступления в силу указанного приказа, департамент был не вправе требовать документы, предусмотренные этим приказом.

Суды обеих инстанций, приняв во внимание, что заявление общества департаментом по существу не рассматривалось, в предоставлении земельных участков отказано не было, обоснованно обязали последнего рассмотреть обращение ОАО ВП "ЭРА" в соответствии с порядком и сроком, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ и приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007.

Апелляционный суд правильно указал, что департамент не выяснял вопрос о невозможности продажи испрашиваемых земельных участков в связи с наличием каких-либо ограничений для их продажи.

Кроме того, суд не вправе подменять исполнительные органы государственной власти в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

В этой связи доводы кассационной жалобы отклоняются.

При изложенных обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 15.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу N А51-9199/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова