Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 февраля 2012 г. N Ф03-7098/11 по делу N А51-6678/2011

г. Хабаровск

03 февраля 2012 г.

А51-6678/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии

от ООО "ЭЛСТ": Ермолаев В.М., представитель по доверенности от 24.01.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 09.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011

по делу N А51-6678/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л.Бибик; в апелляционном суде судьи: Г.А.Симонова, Н.В.Алфёрова, О.Ю.Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛСТ"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛСТ" (далее - ООО "ЭЛСТ", общество; ОГРН 1022501286400, адрес места нахождения: 690106, г. Владивосток, пр-кт Партизанский, 40А) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, 20) о признании незаконным действия, выраженного в письме от 29.03.2011 N 846Д; об обязании в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка площадью 150 кв.м. для реконструкции, связанной со строительством, здания магазина общей площадью 78,50 кв.м. (лит. А), расположенного по адресу г. Владивосток, пр-кт Партизанский, 40а, выдать акт о выборе участка, утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка, а также о взыскании судебных расходов в сумме 35 000 руб.

Определением от 11.07.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока (далее - УГА г. Владивостока; ОГРН 1092536003812, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, 20).

Решением от 09.08.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.10.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Действия администрации, выраженные в письме от 29.03.2011 N 846Д, признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу РФ. Суд обязал УГА г. Владивостока в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу обеспечить выбор спорного земельного участка, выдать акт о выборе участка, утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка. Кроме того, с администрации взыскано 15 000 руб. расходов на оплату услуг представителя. В удовлетворении требований о взыскании 20 000 руб. судебных расходов отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация и УГА г. Владивостока обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалоб указали, что статья 31 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков под строительство, а не под реконструкцию существующего объекта недвижимости. В связи с чем, по мнению заявителей, общество должно обратиться на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на то, что согласно схемы расположения земельный участок, площадью 150 кв.м. ограничен в обороте и расположен в зоне инженерной инфраструктуры, считают, что суды обеих инстанций не установили какие именно инженерные сети расположены в границах истребуемого обществом дополнительного земельного участка и возможно ли в данной зоне осуществлять строительство объекта капитального строительства.

В отзыве на кассационные жалобы и в судебном заседании представитель ООО "ЭЛСТ", возражая относительно доводов кассационных жалоб, просил оставить судебные акты без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Администрация и УГА г. Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в отсутствие их представителей.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, возражений на них, выступления в судебном заседании представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭЛСТ" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание магазина общей площадью 78,5 кв.м (лит.А), расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 40а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2004.

Для дальнейшей эксплуатации магазина обществу по договору купли-продажи от 30.05.2007 N 1074 предоставлен в собственность земельный участок площадью 110 кв.м., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2007.

Намереваясь произвести реконструкцию принадлежащего на праве собственности магазина, предполагающую расширение периметра здания, ООО "ЭЛСТ" обратилось в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) с заявлением от 09.06.2010 о предоставлении земельного участка, примерной площадью 150 кв.м. для реконструкции здания магазина, связанной со строительством. Испрашиваемый земельный участок примыкает к зданию магазина и к земельному участку, расположенному под зданием магазина.

В дополнительно поданном заявлении от 01.11.2010 обществом указан вид испрашиваемого права на земельный участок - аренда для реконструкции здания магазина, связанной со строительством.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2010 по делу N А51-15065/2010 признан незаконным отказ департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка. На департамент возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в администрацию с заявлением общества и приложенными к нему документами для обеспечения выбора земельного участка примерной площадью 150 кв.м. для реконструкции здания магазина, расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 40а.

На основании решения суда департамент письмом от 21.01.2011 N 29/02/02-12/273 в адрес администрации направил заявление предпринимателя с приложенными документами для обеспечения выбора земельного участка, утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Рассмотрев обращение департамента и приложенные к нему документы, письмом от 29.03.2011 N 846Д администрация указала заявителю на наличие у него в собственности объекта недвижимости и на необходимость уточнения в связи с этим намерения на земельный участок в части испрашиваемого права.

ООО "ЭЛСТ", полагая, что указанные действия администрации, выраженные в письме от 29.03.2011 N 846Д, противоречат земельному законодательству и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что обращение ООО "ЭЛСТ" от 09.06.2010 с учетом дополнительно поданного заявления от 01.11.2010, соответствует положениям статьи 31 Земельного кодекса РФ, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования администрации о необходимости уточнения заявителем намерений на земельный участок в части испрашиваемого права необоснованны. В связи с чем правомерно признали действия администрации, выраженные в письме от 29.03.2011 N 846Д, незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу РФ.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен довод администрации о том, что общество должно обратиться в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, так как являясь собственником земельного участка, площадью 110 кв.м., на котором расположено здание магазина, общество уже воспользовалось предоставленным статьей 36 Земельного кодекса РФ соответствующим правом.

Поскольку реконструкция магазина предполагает изменение параметров объекта капитального строительства, в том числе его расширение, для которой необходимо получить разрешение на строительство, то в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

В связи с чем земельный участок, не принадлежащий обществу, но на котором предполагается размещение в результате реконструкции части объекта недвижимости, должен быть предоставлен в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259, установлено, что утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора отнесено к основным полномочиям управления.

Учитывая, что оспариваемые действия администрации признаны незаконными, а также принимая во внимание, что администрацией и УГА г. Владивостока не представлено доказательств наличия установленных законом оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на данном этапе рассмотрения обращения заявителя, то возложение судом на УГА г. Владивостока обязанности обеспечить выбор земельного участка, выдать акт о выборе указанного земельного участка, утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории указанного земельного участка также правомерно.

Довод заявителей жалоб о неисследовании судами того, обстоятельства, что испрашиваемый обществом дополнительный земельный участок ограничен в обороте и находится в зоне инженерной инфраструктуры, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку данное обстоятельство не было положено в основу отказа в предоставлении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 09.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу N А51-6678/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Е.В.Зимин