Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2012 г. N Ф03-6803/11 по делу N А51-20027/2010

г. Хабаровск

10 февраля 2012 г.

А51-20027/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.

при участии:

представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Петрова Дмитрия Олеговича

на решение от 29.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011

по делу N А51-20027/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в суде апелляционной инстанции судьи Симонова Г.А., Еремеева О.Ю., Сидорович Е.Л.

По заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Дмитрия Олеговича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: индивидуальный предприниматель Глушнев Геннадий Николаевич

об оспаривании ненормативного правового акта

Индивидуальный предприниматель Петров Дмитрий Олегович (ОГРНИП 309253727800011, место жительства: 690080, Приморский край, г.Владивосток, ул.Борисенко, д.94, кв.93; далее - ИП Петров Д.О., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12; далее - Департамент) в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 17:212 площадью 3199 кв.м, расположенного в районе ул.2-я Строительная, 19 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки), оформленного письмом от 22.12.2010 N 29/06-20-21990, а также о понуждении Департамента принять решение о предоставлении предпринимателю указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Глушнев Геннадий Николаевич (ОГРНИП 304253812600076; далее - ИП Глушнев Г.Н.)

Решением от 29.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что, принимая решение об отказе в предоставлении ИП Петрову Д.О. испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от 22.12.2010 N 29/06-20-21990, Департамент действовал во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 по делу N А51-3111/2010 о предоставлении этого земельного участка ИП Глушневу Г.Н., поэтому оспариваемый отказ соответствовал требованиям закона и основания для признания его недействительным, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, отсутствуют.

В кассационной жалобе ИП Петров Д.О. просит решение и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приводит доводы об отмене решения Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 по делу N А51-3111/2010 постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2011 и издании Департаментом распоряжения от 02.11.2011 N 2931 "Об отмене распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 09.12.2010 N 2693". Поэтому считает, что основания для отказа предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка отпали.

Отзывы на жалобу не поступили.

В судебное заседание кассационной инстанции представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив законность решения от 29.08.2011, постановления от 26.10.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не усматривает.

Как установлено судами обеих инстанций, 06.04.2009 ИП Петров Д.О. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м для целей, не связанных со строительством, под размещение многоярусной стоянки по адресу: г.Владивосток, ул. 2-я Строительная, 19.

Заявлением вх.N 29-10567 от 07.07.2009 предприниматель уточнил площадь испрашиваемого земельного участка - ориентировочно 2779 кв.м.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 10.02.2010 N 300 ИП Петрову Д.О. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.2-я Строительная, 19, площадью 3199 кв.м для целей, не связанных со строительством (под размещение автостоянки).

Ввиду наложения границ земельного участка, испрашиваемого ИП Петровым Д.О., на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212 и обращения предпринимателя в Департамент с заявлением об изменении кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212 27.08.2010 Департамент направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) заявление об уточнении местоположения границ и (или) площади и изменения иных сведений в отношении указанного земельного участка.

Управлением Росреестра по Приморскому краю ИП Петрову Д.О. выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212 площадью 3199 кв.м, расположенного в районе ул.2-я Строительная, 19.

В то же время в Департамент обратился ИП Глушнев Г.Н. с заявлением от 24.11.2009 о предоставлении земельного участка площадью 3172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 в аренду сроком на 49 лет для размещения стоянки автотранспортных средств.

Письмом Департамента от 09.02.2010 N 29/06-20-1560 в предоставлении испрашиваемого земельного участка ИП Глушневу Г.Н. отказано.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2010 по делу N А51-3111/2010 решение Департамента от 09.02.2010 N 29/06-20-1560 об отказе ИП Глушневу Г.Н. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка признано незаконным, Департамент обязан предоставить ИП Глушневу Г.Н. указанный земельный участок в аренду сроком на 49 лет для размещения стоянки автотранспортных средств в установленные законом порядке и сроки.

Во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу, Департаментом издано распоряжение от 09.12.2010 N 2683 о предоставлении ИП Глушневу Г.Н. испрашиваемого земельного участка.

Письмом Департамента от 22.12.2010 N 29/06-20-21990 ИП Петрову Д.О. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.2-я Строительная, 19, с кадастровым номером 25:28:030017:212 для целей, не связанных со строительством, поскольку участок не свободен от прав третьих лиц.

Считая указанный отказ Департамента не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Петров Д.О. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

При рассмотрении дела арбитражные суды установили наличие двух заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212, указав, что в этом случае в силу общих принципов земельного законодательства предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов и возможность его приобретения в аренду ИП Петровым Д.О. не утрачена.

Также суды установили, что отказ Департамента, оформленный письмом от 22.12.2010 N 29/06-20-21990, в предоставлении ИП Петрову Д.О. в аренду земельного участка обусловлен исполнением вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2010 по делу N А51-3111/2010 о предоставлении этого земельного участка ИП Глушневу Г.Н., что соответствует требованиям статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 16 АПК РФ.

Отклоняя довод предпринимателя об отмене решения Арбитражного суда Приморского края от 25.08.2010 по делу N А51-3111/2010 постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2011, суды указали, что на момент принятия Департаментом оспариваемого отказа решение арбитражного суда от 25.08.2010 сохраняло законную силу и обязательность исполнения.

При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к правильному выводу об отсутствии у Департамента оснований для предоставления предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка.

Установив, что отказ Департамента, оформленный письмом от 22.12.2010 N 29/06-20-21990, соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражные суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления ИП Петрова Д.О. о признании его недействительным в соответствии со статьей 201 АПК РФ.

При принятии обжалуемых судебных актов арбитражными судами правильного применены нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Излишне уплаченная ИП Петровым Д.О. при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 900 руб. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 по делу N А51-20027/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Петрову Дмитрию Олеговичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.11.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

С.Ю.Лесненко А.А.Шведов