Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 февраля 2012 г. N Ф03-7128/11 по делу N А51-5085/2011

г. Хабаровск

15 февраля 2012 г.

А51-5085/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.А.Боликовой

Судей: Н.В.Меркуловой, Е.П.Филимоновой

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия "Приморье": Шугай К.Н., представитель по доверенности от 26.01.2012 б/н

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Яковенко Н.В., представитель по доверенности от 23.01.2012 N 312/01

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Муниципального унитарного предприятия "Приморье"

на решение от 28.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011

по делу N А51-5085/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И.Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Г.М.Грачев, З.Д.Бац, А.В.Пяткова

По заявлению Муниципального унитарного предприятия "Приморье"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

об оспаривании постановления

Муниципальное унитарное предприятие "Приморье" (далее - МУП "Приморье", предприятие) (ОГРН 1032501180360, место нахождения: 692582, Приморский край, Пограничный р-н, пгт.Пограничный, ул.Советская, 31) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС России по Приморскому краю, административный орган) от 24.03.2011 по административному делу N 9А/06-2011, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011, в удовлетворении заявления предприятию отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдением административным органом порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе МУП "Приморье", полагающего, что судами дана неправильная оценка его доводам относительно отсутствия правовых оснований у антимонопольного органа на вынесение постановления о привлечении унитарного предприятия к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, поскольку решение о нарушении антимонопольного законодательства и предписание, хотя и оспорены предприятием после истечения срока на исполнение предписания, но в течение установленного законом срока на обжалование ненормативных актов.

УФАС России по Приморскому краю в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, а также проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Материалами дела подтверждается, что 28.12.2010 по результатам рассмотрения дела N 37/06-2010 УФАС России по Приморскому краю приняло решение, которым установило факт нарушения МУП "Приморье" положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

На основании решения УФАС России по Приморскому краю направило в адрес МУП "Приморье" предписание от 28.12.2010 N 37/06-2010, согласно которому предприятие обязано в течение 21 дня с момента получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении своим доминирующим положением, которое может иметь своим результатом ограничение конкуренции, а также ущемление интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю на управляемом МУП "Приморье" универсальном розничном рынке в п. Пограничный. Также, согласно предписанию, МУП "Приморье" надлежало сообщить в антимонопольный орган о выполнении предписания не позднее пяти дней со дня его исполнения. Предписание получено предприятием 04.01.2011.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок УФАС России по Приморскому краю 18.02.2011 вынесено определение о возбуждении в отношении МУП "Приморье" дела об административном правонарушении N 9А/06-2011 и 04.03.2011 в отношении МУП "Приморье" составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного дела 24.03.2011 УФАС России по Приморскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 9А/06-2011, которым МУП "Приморье" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на предприятие наложен административный штраф в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, МУП "Приморье" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных унитарным предприятием требований, обе судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Учитывая, что материалами дела подтверждается неисполнение унитарным предприятием в срок, установленный в предписании, решения антимонопольного органа и последним не допущено нарушений установленного законодательством порядка привлечения к административной ответственности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении МУП "Приморье" к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, судебными инстанциями учтено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 13.05.2011 по делу N А51-3451/2011 Арбитражного суда Приморского края решение и предписание антимонопольного органа от 28.12.2010 признаны законными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном неприменении судами при рассмотрении данного дела положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" и статьи 52 Закона о защите конкуренции, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" предусмотрено, что согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 52 Закона о защите конкуренции заявление о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения или выдачи предписания. При этом названный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом, если он пропущен по уважительной причине.

Поскольку ни на момент истечения срока исполнения предписания, установленного антимонопольным органом, ни на момент составления протокола об административном правонарушении от 04.03.2011 по делу N 9А/06-2011 унитарное предприятие не обращалось с заявлением в арбитражный суд об оспаривании решения от 28.12.2010 и предписания от 28.12.2010 N 37/06-2010, и в то же время не устранило нарушение антимонопольного законодательства в установленный срок, у антимонопольного органа имелись правовые основания для привлечения МУП "Приморье" к административной ответственности.

Обращение унитарного предприятия с заявлением об оспаривании решения и предписания УФАС России по Приморскому краю после истечения срока на исполнение предписания в данном случае не могло служить основанием для приостановления исполнения предписания, предусмотренного статьей 52 Закона о защите конкуренции.

Кроме этого, правомерность решения и предписания антимонопольного органа установлена в судебном порядке.

Довод заявителя кассационной жалобы об исполнении предписания антимонопольного органа задолго до вступления в законную силу решения арбитражного суда, проверившего правомерность решения и предписания, не имеет правового значения, так как контроль за исполнением выданного предписания осуществляется антимонопольным органом в соответствии с положениями Федерального закона "О защите конкуренции" и судами установлено неисполнение предприятием предписания в установленный срок.

Учитывая, что суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу N А51-5085/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.А.Боликова

Судьи

Н.В.Меркулова Е.П.Филимонова