Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 февраля 2012 г. N Ф03-7017/11 по делу N А73-6295/2011

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2012 г. N Ф03-4932/12

г. Хабаровск

15 февраля 2012 г.

А73-6295/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Л.К. Кургузовой

Судей: Е.П. Филимоновой, Г.В. Котиковой

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" - Лободенко А.Е., представитель по доверенности от 01.01.2012 б/н;

от административного органа: Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - Кузеванова Е.А., представитель по доверенности от 07.02.2012 N 403; Кухаренко Т.С., представитель по доверенности от 11.01.2012 N 18;

от третьего лица: Министерства промышленности и транспорта Правительства Хабаровского края - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на решение от 14.10.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2011

по делу N А73-6295/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в суде апелляционной инстанции судьи Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Харьковская Е.Г.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс"

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

третье лицо: Министерство промышленности и транспорта Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" (адрес - 681000, Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре г, Ленина пр-кт, 44, 1, ОГРН 1032700030604, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (адрес - 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 70, ОГРН 1032700297530, далее - административный орган, комитет) от 26.05.2011 N 16-ю по делу о привлечении к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 473 701, 96 руб.

Решением суда от 14.10.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2011, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить с направлением дела на новое рассмотрение. Заявитель жалобы ссылается на нарушение и неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов кассационной жалобы возражают, просят судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 10.05.2011 по 18.05.2011 в отношении ООО "Автоэкспресс" проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства по применению предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и провоза багажа общественным автомобильным транспортом за 2010 год и январь - апрель 2011 года.

В ходе которой выявлены нарушения порядка ценообразования, выразившиеся в том, что общество в нарушение постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.04.2010 N 23-ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в междугородном сообщении для общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" допустило реализацию билетов за проезд пассажиров и провоз багажа в 2010 году и январе-апреле 2011 по маршрутам: N 301 "Комсомольск-Хабаровск-Комсомольск" и N 310 "Комсомольск-Хабаровск-Комсомольск" по тарифам выше предельных максимальных тарифов за проезд по междугородным маршрутам за каждый километр пути. Вследствие этого выручка, излишне полученная обществом, составила 236 850,98 руб., в том числе: от перевозки пассажиров по маршруту N 301 - 153 156,98 руб.; по маршруту N 310 - 83 694 руб. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.05.2011 N 38-ТР.

18.05.2011 в присутствии генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении и 26.05.2011 вынесено постановление N 16-ю, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 473 701, 96 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение, в частности, регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.04.2010 N 23-ц установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа общественным автомобильным транспортом в междугородном сообщении для ООО "Автоэкспресс" за каждый километр пути (с учётом налога на добавленную стоимость) в размере 1,26 руб. - на перевозку пассажиров, 0,5 руб. - на перевозку одного места багажа.

30.12.2008 между Правительством Хабаровского края и ООО "Автоэкспресс" по согласованию с уполномоченным органом заключен договор N 12, с учётом дополнительных соглашений от 25.12.2009 и от 09.12.2010, на организацию перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в Хабаровском крае по маршрутам N 301 и N 310.

Привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта завышения установленных тарифов на перевозку пассажиров и провоз багажа; расчет стоимости перевозки произведен им исходя из утвержденных тарифов за каждый километр пути и протяженности маршрута.

Сведения о протяженности маршрутов взяты административным органом из представленных обществом в ходе проверки паспортов маршрутов, утвержденных в 2004 году.

Признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, суд, указал, что расчёт штрафа произведен административным органом на основании недостоверных сведений о протяженности маршрутов, что не может с достоверностью подтверждать факт завышения обществом установленных тарифов.

Между тем, в нарушение статьи 64 АПК РФ суд не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело в соответствии со статьей 268 АПК РФ повторно, данное нарушение не устранил.

Так, не принимая во внимание сведения о протяженности маршрута, содержащиеся в паспортах маршрута, суды сослались на представление в судебное заседание расписаний движения по спорным маршрутам с указанием расстояний между остановочными пунктами в двух вариантах, имеющими расхождения как по общей протяженности маршрутов, так и по протяженности между остановками.

Между тем, в нарушение части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Кроме этого, в нарушение статей 170, 271 АПК РФ судебные акты не содержат мотивы, по которым суд отверг в качестве доказательств имеющиеся в деле паспорта междугородних автобусных маршрутов, утвержденные в установленном порядке. Составление и утверждение указанных документов в силу пункта 5.2.1 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 г. N 1302) является обязанностью владельца автобуса при организации перевозочного процесса, обеспечивающей безопасные условия перевозки пассажиров.

Таким образом, судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края, при котором необходимо устранить указанные нарушения; проверить законность привлечения общества к административной ответственности, в том числе размер штрафа, исходя из установленных при рассмотрении спора обстоятельств, касающихся протяженности спорных маршрутов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.10.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2011 по делу N А73-6295/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Е.П. Филимонова Г.В. Котикова