Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 февраля 2012 г. N Ф03-94/12 по делу N А04-2263/2011

г. Хабаровск

21 февраля 2012 г.

А04-2263/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии:

от заявителя: Садовников А.В. - директор,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

на решение от 01.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011

по делу N А04-2263/2011 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.Г.Голубь, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.И.Сапрыкина, Т.Д.Пескова, Е.Г.Харьковская

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания"

к администрации города Благовещенска

о признании незаконным бездействия

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408; место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Амурская, 180-13) (далее - ООО "АФК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Благовещенска (ОГРН 1022800520588; место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Ленина, 133, 309) (далее - администрация), выраженного в неутверждении и невыдаче в установленный срок схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий по заявлениям от 07.04.2011 иск. N N 63, 64, 65, 66.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию города: немедленно утвердить и выдать ООО "АФК" схемы расположения спорных земельных участков согласно заявлениям, а также в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков принять решения о предоставлении ООО "АФК" этих земельных участков в собственность за плату и направить копии таких решений с приложением кадастровых паспортов этих земельных участков; в недельный срок с момента принятия решений о предоставлении земельных участков заключить с ООО "АФК" договоры купли-продажи земельных участков.

Решением суда от 01.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебные акты, суды установили факт рассмотрения администрацией четырех заявлений общества по существу и направления ему своих ответов об отказе в предоставлении спорных земельных участков.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ООО "АФК", считающего их необоснованными и подлежащими отмене с принятием нового судебного акта по делу.

По мнению заявителя, суд ошибочно не выявил бездействие администрации в отношении рассмотрения заявлений общества о предоставлении спорных земельных участков.

Кроме того, он сослался на наличие противоречий в представленных и оцененных судом ответах администрации.

Судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции проведено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, 07.04.2011 общество обратилось в администрацию г.Благовещенска с заявлениями исх. N N 63, 64, 65, 66 о предоставлении в собственность за плату земельных участков в кварталах 266, 345, 344, 338 города Благовещенска.

Земельные участки запрашивались для целей, не связанных со строительством, для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности в соответствии с основными видами разрешенного их использования.

Рассмотрев данные заявления, орган местного самоуправления принял решения, изложенные в письмах: от 21.04.2011 N 1863/16 (на заявление N 63) и N 1862/16 (на заявление N 65), в которых разъяснено, что в соответствии с ГОСТом 28329-89 сквер является озелененной территорией общего пользования, на которой размещение иных объектов запрещено, и в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат;

от 12.05.2011 N 2237/16 (на заявление N 64), в котором сообщено, что для размещения открытой автостоянки на испрашиваемом земельном участке необходимо выполнение градостроительной документации, а именно проекта планировки и проекта межевания территории квартала 342, которые в настоящий момент не разработаны;

от 11.05.2011 N 2229/16 (на заявление N 66), в котором указано, что для размещения объектов бытового обслуживания на испрашиваемом земельном участке также необходимо выполнение градостроительной документации, а именно проекта планировки и проекта межевания территории квартала 338, которые в настоящий момент не разработаны; кроме того указано на то, что в границах испрашиваемого обществом участка находится часть земельного участка площадью 157 кв. м, предоставленного постановлением мэра города Благовещенска от 18.03.1998 N 655 в аренду для жилого дома и приусадебного участка.

Посчитав незаконным бездействие администрации, выраженное в не утверждении и не выдаче ООО "АФК" в установленный срок схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте по соответствующим заявлениям, общество оспорило их в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, как правильно указывалось судом, для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий заявление не может быть удовлетворено.

Рассматривая данный спор, судом было выяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 29 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 N 166-03 "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" администрация г.Благовещенска является органом, уполномоченным на распоряжение спорными земельными участками.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Кодекса орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с чем, утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов по решению вопроса о предоставлении участка заявителю.

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суды обеих инстанций не установили факта бездействия со стороны администрации.

В частности, все четыре заявления общества от 07.04.2011 были рассмотрены по существу данным органом местного самоуправления и на них были даны указанные выше соответствующие ответы об отказе в представлении земельных участков.

По признанию суда, из их содержания следует, что они являются ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Требований о признании данных решений недействительными в рамках настоящего спора общество не заявляло, волеизъявление на уточнение (изменение) предмета заявленных требований оно в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции также не высказывало.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения данных требований ООО "Амурская финансовая компания" на основании статей 198, 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о наличии со стороны администрации факта бездействия отклонены судом правомерно, так как основаны на неправильном толковании норм закона и обстоятельствах дела.

Таким образом, решение от 01.08.2011 и постановление от 31.10.2011 следует признать законными и обоснованными, поэтому они отмене либо изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2011 по делу N А04-2263/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов С.Н.Новикова