Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2012 г. N Ф03-59/12 по делу N А16-714/2011

г. Хабаровск

27 февраля 2012 года

N Ф03-59/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.И.Гребенщикова Судей: О.Г.Красковской, Е.К.Яшкиной при участии:

от ОВД по МО "Ленинский муниципальный район": Шапиро Е.А.,

представитель по доверенности N1/157 от 12.01.2012

от ТУ Росимущества в ЕАО: Трубачев А. В., представитель по

доверенности N1 от 10.01.2012

от МИФНС России N 1 по ЕАО: Кислицын Д.В., представитель по

доверенности без номера от 10.02.2012, Бирюкова С.И., представитель по доверенности без номера от 10.02.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

отдела внутренних дел по муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области

на решение от 31.10.2011 по делу N А16-714/2011

Арбитражного суда Еврейской автономной области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.Ю.Осадчук

По заявлению отдела внутренних дел по муниципальному образованию

"Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в

Еврейской автономной области

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1

по Еврейской автономной области

о признании недействительным распоряжения

Отдел внутренних дел по муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (далее - Управление) от 13.07.2011 N 34 об изъятии из оперативного управления Отдела помещения площадью 216 кв.м в административном здании, расположенном в с. Ленинское, ул. Пограничная, 18, и закреплению этого имущества за Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Еврейской автономной области (далее - Инспекция).

Заявление обосновано тем, что распоряжение от 13.07.2011 издано с нарушением статей 209, 296, 299 ГК РФ, изъятые помещения необходимы Отделу для использования в его деятельности, поэтому заявление должно быть удовлетворено на основании статей 197-199 АПК РФ.

Инспекция привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Решением от 31.10.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что распоряжение издано Управлением в пределах его компетенции, определенной Положением об этом органе. Помещение изъято из оперативного управления Отдела как неиспользуемое, что согласуется с правилами пункта 2 статьи 296 ГК РФ. Фактически данное имущество Отделу не передавалось, находилось во владении Инспекции с 1996 года. Поэтому основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Отдел просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд неправильно применил нормы Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При рассмотрении спора не учтено, что изъятая из оперативного управления Отдела часть здания не индивидуализирована и не может быть самостоятельным объектом права. Не учтено также, что согласно Указу Президента РФ от 01.03.2011 N 248 органом, уполномоченным на управление и распоряжение имуществом органов внутренних дел, является МВД России. Кроме того, суд необоснованно указал на отсутствие у Отдела права оперативного управления на спорное имущество, поскольку это обстоятельство не имеет значения для рассмотрения данного дела в силу статей 191, 201 АПК РФ.

В отзывах на кассационную жалобу Управление и Инспекция выражают мотивированное несогласие с позицией Отдела, считают решение принятым в соответствии с законом и подлежащим оставлению в силе.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Отдела поддержал доводы жалобы, а представители Управления и Инспекции - доводы отзывов на нее.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда 14.02.2012 объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 20.02.2012.

Проверив законность решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если установит, что указанные решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции установил, что 13.07.2011 Управление издало распоряжение N 34 об изъятии из оперативного управления Отдела помещения площадью 216 кв.м, расположенного в административном здании в с.Ленинское, ул.Пограничная, 18 литер А общей площадью 2055,5 кв.м, и о закреплении данного помещения за Инспекцией на праве оперативного управления.

Установлено также, что указанное помещение Инспекция фактически занимает с 1996 года, в том числе с 2006 по 2010 годы - на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных ею с Управлением и Отделом.

В то же время распоряжением Управления от 26.06.2006 N 184 за Отделом на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, включая помещение общей площадью 1055,56 кв.м (административное здание) в с.Ленинское, ул.Пограничная, 18. Право оперативного управления Отдела на указанное здание зарегистрировано в установленном законом порядке.

Удовлетворяя иск, суд исходил из правомерности действий Управления по изъятию спорного помещения из оперативного управления Отдела и по закреплению этого имущества за Инспекцией с позиции пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Вместе с тем суд не учел следующее.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, в полномочия Управления входит осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений по принадлежности к соответствующей территории субъекта РФ, в том числе полномочия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Указанное корреспондирует нормам пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432.

В то же время, согласно пункту 10 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 248 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск является МВД России.

Таким образом, на момент издания Управлением распоряжения от 13.07.2011 вышеназванным правовым актом установлена компетенция МВД России в области распоряжения имуществом органов внутренних дел, к которым относится Отдел.

Однако вопрос о соотношении полномочий Управления и МВД России по вопросу изъятия из оперативного управления Отдела спорного помещения и закрепления его за Инспекцией судами с позиции приведенных выше норм права не исследовался. МВД России к участию в деле с этой целью не привлечено.

Поскольку выяснение данного обстоятельства имеет существенное значение для оценки законности распоряжения от 13.07.2011, решение, принятое судом без его исследования, подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует решить вопрос о привлечении к участию в деле МВД России и с позиции приведенных выше фактов и норм права установить, обладает ли Управление компетенцией на издание спорного распоряжения в отношении имущества Отдела. В зависимости от установленного суду следует разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.10.2011 по делу N А16-714/2011 Арбитражного суда Еврейской автономной области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И.Гребенщиков

Судьи

О.Г.Красковская Е.К.Яшкина