Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 марта 2012 г. N Ф03-354/12 по делу N А51-10770/2011

г. Хабаровск

01 марта 2012 г.

А51-10770/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Е.В.Зимина, И.А.Тарасова

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 14.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011

по делу N А51-10770/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.В.Ширяев; в апелляционном суде судьи: Л.Ю.Ротко, С.В.Шевченко, И.С.Чижиков

по иску муниципального учреждения здравоохранения "Поликлиника N 9 г.Владивостока"

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 443 147,02 руб.

третье лицо: Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования"

Муниципальное учреждение здравоохранения "Поликлиника N 9 г.Владивостока" (далее - МУЗ "Поликлиника N 9 г. Владивостока", учреждение; ОГРН 1022502125095, адрес места нахождения: 690069, г. Владивосток, ул. Давыдова, д. 3) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов Российской федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю (далее - Минфин РФ; ОГРН 1022501312041, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 69) о взыскании 443 147,02 руб. убытков, составляющих расходы истца на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи в 2006 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (далее - ГУ "ТФОМС Приморского края", территориальный фонд; ОГРН 1022502260648, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21).

Решением от 14.09.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.11.2011, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Минфин РФ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указал, что он не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку предметом иска является взыскание убытков, причиненных в результате нарушения обязательств по договору от 18.01.2006 N 15, участником которых он не является.

По мнению заявителя, обязанность по выделению денежных средств на покрытие рассматриваемых расходов возложена на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Указал, что включение в 2006 году в объем субвенций средств на оплату отпускных, больничных листов, командировочных медицинским работникам, участвующим в выполнении государственного задания по оказанию медицинской помощи и получающим денежные выплаты, законодательством Российской Федерации не предусмотрено в связи с чем считает, что данные выплаты могут быть отнесены к выплатам стимулирующего характера.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с момента произведенных в 2006 году выплат.

Также заявитель не согласен с отнесением на него расходов по уплате государственной пошлины.

В отзыве на кассационную жалобу истец, возражая относительно приведенных в кассационной жалобе доводов, просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Территориальный фонд в своем отзыве на жалобу указал, что причиненные истцу убытки подлежат взысканию с Минфина РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, в разделе IV которой предусмотрены надбавки к заработной плате медицинским работникам определенных категорий за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в размерах, предусмотренных пунктом 4 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851.

В соответствии с указанной Программой и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851 между МУЗ "Поликлиника N 6 г.Владивостока" и ГУ "ТФОМС Приморского края" заключен договор от 18.01.2006 N 15 "О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи".

В период с 01.06.2006 по 01.10.2008 учреждение произвело выплату среднего заработка при начислении отпускных и больничных пособий медицинским работникам участковой службы на общую сумму 443 147,02 руб. за счет средств, поступивших в рамках Программы.

Решением от 17.03.2011 по делу N А51-266/2011 Арбитражного суда Приморского края произведенные учреждением выплаты за счет субвенций признаны незаконными и с последнего в пользу территориального фонда взысканы использованные не по целевому назначению средства в размере 443 147,02 руб.

Полагая, что истец понес реальные убытки, составляющие расходы истца на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, в сумме 443 147,02 руб. в результате бездействия ответчика, не определившего в 2006 году источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранений, МУЗ "Поликлиника N 9 г. Владивостока" обратилось в арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суды обеих инстанций исходили из того, что в спорный период законодательно не был определен источник финансирования дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали.

При этом в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах возникшие у МУЗ "Поликлиника N 9 г.Владивостока" расходы обоснованно квалифицированы судами обеих инстанций как убытки учреждения и в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ взысканы в его пользу за счет казны Российской Федерации.

Судами правомерно отклонено заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку о нецелевом использовании средств субвенций истцу стало известно на основании решения от 17.03.2011 по делу N А51-266/2011 в связи с чем аналогичные доводы кассационной жалобы также подлежат отклонению.

Довод заявителя о том, что Минфин РФ не является надлежащим ответчиком судом кассационной инстанции во внимание не принимается, так как взыскиваемые по настоящему делу расходы истца явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения и не предусмотревших в составе субвенций средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом оказания медицинскими учреждениями дополнительной медицинской помощи в 2006 году в соответствии с государственным заданием и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Взыскание с ответчика суммы уплаченной истцом государственной пошлины произведено по правилу о распределении судебных расходов, установленному статьей 110 АПК РФ, а не по правилу уплаты государственной пошлины в бюджет, на случаи освобождения от которой ссылается заявитель.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу N А51-10770/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Е.В.Зимин И.А.Тарасов