Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2012 г. N Ф03-6643/11 по делу N А51-707/2011

г. Хабаровск

05 марта 2012 года

N Ф03-6643/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.И.Гребенщикова

Судей: О.Г.Красковской, Е.К.Яшкиной

при участии:

от истца: Урывская О.Ф., представитель по доверенности без номера от 01.02.2012; Василенко Д.С., представитель по доверенности N65-11/2п от 10.01.2012;

от Управления по недропользованию по Приморскому краю: Санников А.Ф., представитель по доверенности N58 от 20.12.2012;

от Федерального агентства по недропользованию: Санников А.Ф., представитель по доверенности NВБ-06-32/8948 от 02.09.2011;

от третьего лица: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Приморскому краю

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу N А51-707/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В.Кобко, в апелляционном суде - судьи С.Б.Култышев, Н.А.Скрипка, К.П.Засорин

По иску открытого акционерного общества "Дальстроймеханизация"

к Управлению по недропользованию по Приморскому краю, Российской Федерации в лице Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании торгов недействительными

Открытое акционерное общество "Дальстроймеханизация" (ОГРН 1022701407750, 680025, Хабаровский край, Хабаровский р-н, г. Хабаровск) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению по недропользованию по Приморскому краю Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Управление) о признании недействительными торгов в форме аукционов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный и на участке Русскоостровной; о применении к торгам, выданным лицензиям (серия ВЛВ, N 01910 вид лицензии ТР, зарегистрированная 29.01.2010 (в отношении участка Русскоостровной); серия ВЛВ, N 01909 вид лицензии ТР, зарегистрированная 29.01.2010 (в отношении участка Свободный) и лицензионным соглашениям последствий недействительности сделок в виде возврата истцу денежных средств в общей сумме 73 810 000 руб.

Иск обоснован тем, что участки недр, являвшиеся предметом торгов, расположены на земельных участках, входящих в состав земель обороны, поэтому в силу статьи 2.1 Закона РФ "О недрах" относятся к участкам недр федерального значения. Проведение торгов в отношении таких участков недр, определение условий и порядка их проведения, согласно статье 13.1 названного Закона осуществляется по решению Правительства РФ, которое в данном случае не принималось. Кроме того, в нарушение статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" в лицензиях отсутствует подпись уполномоченного представителя органа государственной власти Приморского края; при проведении торгов не соблюдены положения статьи 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничены в обороте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ).

Решением суда от 26.04.2011 иск удовлетворен.

При рассмотрении спора в апелляционном порядке определением от 14.07.2011 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ (далее - Агентство). Дело назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 решение отменено по безусловному основанию, предусмотренному пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.  Иск удовлетворен: торги на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участках Свободный и Рускоостровной от 13.01.2010 признаны недействительными. К лицензионному  соглашению об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Рускоостровной от 20.01.2010 применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Российской Федерации в лице Агентства за счет казны Российской Федерации 35 200 000 руб. разового платежа за пользование недрами. К лицензионному  соглашению об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный от 20.01.2010 применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Российской Федерации в лице Агентства за счет казны Российской Федерации 38 610 000 руб., составляющих разовый платеж за пользование недрами.

Постановление мотивировано тем, что спорные участки недр расположены на земельных участках из состава земель обороны и потому в силу статьи 2.1 Закона РФ "О недрах" относятся к участкам недр федерального значения. В свою очередь, проведение торгов в отношении таких участков недр согласно статье 13.1 названного Закона осуществляется по решению Правительства РФ. Такое решение Правительством РФ не принималось, торги проведены по инициативе Управления, что противоречит указанным нормам права.

В кассационной жалобе Управление просит постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении судом статей 2.1, 10.1, 11, 13.1, 25.1 Закона РФ "О недрах". Полагает, что спорные торги на право пользования участками недр правомерно проведены Управлением в пределах его компетенции. Данные участки недр не относятся к участкам недр федерального значения, так как не включены в соответствующий перечень. Поэтому оснований для удовлетворения иска у апелляционного суда не имелось.

ОАО "Дальстроймеханизация" в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами, считает постановление апелляционного суда принятым с правильным применением норм права и предлагает оставить его без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Управления и Агентства поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель истца - доводы отзыва на нее.

Представитель Министерства обороны РФ, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседании суда участия не принимал.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.02.2012 объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 27.02.2012, информация о котором размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Проверив законность постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Апелляционный суд установил, что 13.01.2010 признаны состоявшимися проведенные Управлением торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участках Свободный и Русскоостровной. Победителем торгов в обоих случаях признано ОАО "Дальстроймеханизация", предложившее наибольшие разовые платежи: по торгам в отношении участка Свободный - 38 610 000 руб., в отношении участка Русскоостровной - 35 200 000 руб.

29.01.2010 Управление зарегистрировало лицензию на право пользования недрами серии ВЛВ N01910, вид лицензии - ТР, выданную истцу с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке Русскоостровной, расположенном на территории Владивостокского городского округа Приморского края, о.Русский, в 2,5 км на северо-запад от пос. Экипажный.

Той же датой Управление зарегистрировало лицензию на право пользования недрами серии ВЛВ N 01909, вид лицензии - ТР, выданную истцу с аналогичным целевым назначением, что и лицензия N 01910, в отношении участка Свободный, расположенного на территории Владивостокского городского округа Приморского края. О.Русский, в 2,5 км на северо-запад от бухты Мелководная.

Признавая недействительными спорные торги со ссылкой на наличие у названных участков недр статуса участков недр федерального значения, и нарушение Управлением в связи с этим положений статей 2.1, 13.1 Закона РФ "О недрах" при организации и проведении торгов без соответствующего решения Правительства РФ, апелляционный суд не учел следующее.

В силу статьи 13.1 Закона РФ "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно участков недр федерального значения осуществляется Правительством РФ.

Согласно статье 2.1 этого же Закона в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. В том числе к участкам недр федерального значения относятся участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны и безопасности.

Вместе с тем в силу прямого указания данной нормы права перечень недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании Российской Федерации. Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей.

Из положений данной нормы права следует, что участки недр, отнесенные к категории участков федерального значения, приобретают такой статус при условии включения их в соответствующий перечень и сохраняют его независимо от изменения законодательно установленных критериев участков недр такой категории.

Порядок официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 N 823.

Однако апелляционный суд не принял во внимание всю совокупность приведенных выше положений статьи 2.1 Закона РФ "О недрах" при признании участков недр, в отношении которых состоялись торги, участками недр федерального значения; не проверил, включены ли данные участки в соответствующий перечень.

Вследствие этого, вывод апелляционного суда о том, что решение о проведении торгов, порядке и условиях их проведения в отношении спорных участков недр должно быть принято Правительством РФ в силу требований статей 2.1, 13.1 Закона РФ "О недрах", является преждевременным. Как следствие, постановление о признании торгов недействительными по мотиву нарушения при их проведении названных требований закона и превышения Управлением компетенции, не может быть признано правильным.

Ввиду изложенного постановление апелляционного суда, принятое без учета приведенных требований законодательства и без установления вытекающих из них и имеющих решающее значение для правильного рассмотрения спора фактов, подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду следует с учетом изложенного проверить законность торгов с позиции норм статей 2.1, 13.1 Закона РФ "О недрах", выяснить, включены ли спорные участки недр в перечень участков недр федерального значения, оценить торги на предмет наличия иных приведенных в иске нарушений. В зависимости от установленного суду следует разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу N А51-707/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И.Гребенщиков

Судьи

О.Г.Красковская

Е.К.Яшкина