Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 марта 2012 г. N Ф03-5660/11 по делу N А51-1174/2011

г. Хабаровск

06 марта 2012 г.

А51-1174/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.Г. Красковской, Е.К. Яшкиной

при участии

от истца: Дачного некоммерческого товарищества "Летнее" - Е.М. Ковалев, представитель по доверенности б/н от 31.08.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 21.06.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011

по делу N А51-1174/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.П. Хвалько, в суде апелляционной инстанции - судьи Г.А. Симонова, З.Д. Бац, А.В. Пяткова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Летнее"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, краевое государственное учреждение "Приморское лесничество"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения

Дачное некоммерческое товарищество "Летнее" (ОГРН 1082536015385, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова, 3, 85; далее - ДНТ "Летнее", товарищество) на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент), выраженного в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22845; обязании департамента в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении товариществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050071:739, 25:28:050071:740 путем заключения договоров аренды сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Определениями суда от 31.01.2011, от 04.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967, адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21; далее - ТУ Росимущества в Приморском крае), краевое государственное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А).

Решением суда от 21.06.2011 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 указанное решение суда отменено. Решение департамента, выраженное в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22845, признано незаконным. Суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление ДНТ "Летнее" о предоставлении в аренду названных земельных участков в соответствии с порядком и сроками, установленными статьями 34, 81 ЗК РФ и нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росимущества в Приморском крае обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права изменить мотивировочную часть решения суда, исключив выводы об отсутствии права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки, отменить постановление апелляционного суда.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что испрашиваемые товариществом земельные участки являются лесным фонда (Садгородское участковое лесничество), в связи с чем считает, что независимо от его расположения в границах населенного пункта право федеральной собственности на него не прекратилось, порядок перевода земель из одной категории в другую не соблюден, а ведение дачного хозяйства за землях лесного фонда не допускается.

По мнению ТУ Росимущества в Приморском крае, предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства возможно только из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения земель, следовательно, к спорным правоотношениям, подлежат применению положения статьи 81 ЗК РФ, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, а также Нормативы организации и застройки территории садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории города Владивостока, утвержденные муниципальным правовым актом от 11.04.2011 N 302-МПА, которыми установлен особый порядок предоставления земель для целей ведения дачного хозяйства.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что спорный земельный участок превышает установленный нормативными актами предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу поддержал приведенные в ней доводы.

ДНТ "Летнее" в отзыве на кассационную жалобу с учетом дополнения к нему и в заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшееся по делу постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, а жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. От КГУ "Приморское лесничество" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное разбирательство в заседании суда кассационной инстанции 06.03.2012 в связи с заменой судей произведено с самого начала в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ.

Проверив законность постановления от 08.08.2011 с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.03.2010 ДНТ "Летнее" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 79 156 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ломанная, 21, для целей, не связанных со строительством, - ведение дачного хозяйства.

21.12.2010 товарищество предоставило в департамент дополнительные документы, в том числе кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки от 09.11.2010 N 25/00-56744, N 25/00-56747, выписку от 17.12.2010 из протокола N 3/10 собрания членов ДНТ "Летнее".

По результатам рассмотрения заявления письмом от 31.12.2010 N 29/06-20-22845 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что данный участок по сведениям Управления лесным хозяйством Приморского края находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 53, выделы 9, 10; квартал 54 выделы 9, 11; квартал 61, выдел 3 Садгородского участкового лесничества (защитные леса), в связи с чем департамент не вправе распоряжаться таким земельным участком. Кроме того, департамент указал на то, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо представить утвержденные органом местного самоуправления списки членов товарищества и оригинал протокола общего собрания его членов, отражающий коллективное решение о передаче именно товариществу как юридическому лицу в аренду земельного участка.

ДНТ "Летнее", ссылаясь на то, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные земельные участки согласно кадастровым паспортам от 09.11.2010 N 25/00-56744, N 25/00-56747, сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленным управлением градостроительства архитектуры администрации г. Владивостока, полностью находятся на землях населенных пунктов, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Судами принято во внимание, что Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 46, согласованными в установленном законом порядке, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства, а также постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 N323-па, которым утверждена схема территориального планирования Приморского края, определены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

В соответствии с фрагментом Правил землепользования и застройки на территории г. Владивостока испрашиваемый товариществом участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что также свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов.

Доказательств того, что указанные акты органов местного самоуправления и субъекта Российской Федерации в судебном порядке оспорены и судом признаны недействительными, не представлено.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 7, 67, 69, 83, 92, 101 ЗК РФ, статьями 6, 8, 69, 81-83 ЛК РФ, а также положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", оценив представленные в дело материалы лесоустройства Владивостокского лесничества в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к правильному выводу о том, что они достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных ДНТ "Летнее" требований, арбитражный суд первой инстанции признал правомерным отказ департамента в связи с непредставлением заявителем списков членов товарищества и протокола общего собрания его членов, закрепляющего коллективное решение о передаче именно товариществу как юридическому лицу в аренду земельных участков.

Признавая данные выводы суда неверными, апелляционный суд обоснованно указал на то, что требование департамента о предоставление указанных в его письме дополнительных документов противоречит положениям статей 4, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, положений статей 7, 83, 84 ЗК РФ, определяющих понятие категории земель населенных пунктов, их границ, порядок их установления, а также положений части 3 статьи 6, части 2 статьи 8 ЛК РФ, положений статей 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положений статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции, признал необоснованным отказ департамента в предоставлении товариществу из земель в границах населенных пунктов соответствующих земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании указанных норм права, а также учитывая требования статей 34, 81 ЗК РФ, предусматривающих порядок предоставления земельных участков гражданам и дачным некоммерческим объединениям граждан, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по обращению товарищества департамент надлежаще не рассмотрел вопрос о возможности предоставления ему земельного участка, исходя из его категории, целевого назначения и испрашиваемого права, и в связи с этим обязал департамент повторно рассмотреть обращение заявителя.

Доводы ТУ Росимущества в Приморском крае, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку исследованных судами доказательств, при рассмотрении дела которым дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются судом кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу N А51-1174/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина