Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2012 г. N Ф03-718/12 по делу N А73-5788/2011

г. Хабаровск

N Ф03-718/2012

13 марта 2012 г.

Дело N А73-5788/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, О.Г. Красковской

при участии

от ответчика: ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" - Г.Т. Куприянова, представитель по доверенности от 27.01.2012 N 10

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз" на решение от 04.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А73-5788/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.А. Шапошникова, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.А. Швец, Т.Д. Пескова, Е.Г. Харьковская

По заявлению заместителя прокурора Хабаровского края

к закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз", администрации Комсомольского муниципального района

о признании недействительным пункта 1 постановления главы Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 N 598, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным пункта 1 постановления главы Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 N 598 "О предоставлении земельных участков в аренду закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз" (далее - постановление от 28.07.2008 N 598) в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:07:040106:1, площадью 21 600 кв.м, расположенного на 109 км Майкано-Силасунской автомагистрали, а также на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) с исковым требованием к закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз" (ОГРН 1022700757980, адрес (место нахождения): 681087, Хабаровский край, Комсомольский район, п. Ягодный, ул. Набережная, 7, далее - ЗАО "Шелеховский КЛПХ", общество), администрации Комсомольского муниципального района (ОГРН 1022700758156, далее - администрация) о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка от 11.08.2008 N 31-08-21, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания ЗАО "Шелеховский КЛПХ" освободить земельный участок.

Решением от 04.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011, суд восстановил заместителю прокурора срок на обращение в суд и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ЗАО "Шелеховский КЛПХ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель указывает на пропуск прокурором срока для обращения в суд с заявленными требованиями и необоснованное восстановление срока на оспаривание постановления от 28.07.2008 N 598 судом первой инстанции в отсутствие уважительных причин его пропуска. Заявитель считает неверными выводы судов об отнесении спорного земельного участка к землям населенных пунктов, при этом отмечает, что площадка для захоронения бытовых отходов, расположенная на нем, отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В отзыве на кассационную жалобу заместитель прокурора Хабаровского края, возражая относительно приведенных в ней доводов, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Шелеховский КЛПХ" поддержал доводы, изложенные в жалобе, дав суду соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность решения от 04.08.2011, постановления от 21.11.2011 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.08.2008 постановлением главы Комсомольского муниципального района N 598 обществу предоставлен земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" в аренду сроком на пять лет, расположенный по адресу: Комсомольский район, п. Ягодный, с кадастровым номером 27:07:040106:1, площадью 21 600 кв.м, для использования под размещение площадки для захоронения бытовых отходов, на 109 км Майкано-Силасунской автомагистрали.

11.08.2008 между администрацией (арендодатель) и ЗАО "Шелеховский КЛПХ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 31-08-21, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный выше земельный участок под размещение площадки для захоронения бытовых отходов на срок с 18.07.2008 по 18.07.2013 (пункты 1.1, 2.1 договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 05.08.2008.

Договор аренды от 11.08.2008 N 31-08-21 зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2008 Управлением Федеральной регистрационной службой по Хабаровскому краю и ЕАО.

Заместитель прокурора Хабаровского края, полагая, что постановление от 28.07.2008 N 598, договор аренды от 11.08.2008 N 31-08-21 не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями в интересах муниципального образования - Ягодненского сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 13 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что размещение объектов размещения отходов потребления может быть обеспечено только путем выделения зон специального назначения и размещение такого объекта недопустимо в других территориальных зонах.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом первой инстанции на основании кадастрового паспорта спорного земельного участка установлено, что данный земельный участок относится к землям поселений и расположен на территории Ягодненского сельского поселения.

При этом на момент издания оспариваемого постановления и заключения договора аренды земельного участка градостроительный регламент Ягодненского сельского поселения разработан не был, территориальное зонирование не осуществлено, зоны специального назначения для размещения объектов отходов потребления не установлены.

Кроме того, ЗАО "Шелеховский КЛПХ" вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств тому, что федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами выдавалось разрешение на создание объекта размещения отходов в п. Ягодном, а также осуществления геологических, гидрологических и иных исследований с целью определения места строительства объекта размещения отходов в отношении спорного земельного учпстка.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 28.07.2008 N 598 в оспариваемой части не соответствует статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, части 13 статьи 35 ГрК РФ, как следствие этому, признал его незаконным, а заключенный на его основании договор аренды от 11.08.2008 N 31-08-21 недействительным (ничтожным), применив последствия его недействительности в виде обязания ЗАО "Шелеховский КЛПХ" освободить арендуемый земельный участок.

При этом суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств дела счел возможным на основании части 4 статьи 198 АПК РФ восстановить заместителю прокурора Хабаровского края срок на обращение в арбитражный суд с данным требованием, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы в этой части судом кассационной инстанции отклоняются как необоснованные.

Срок исковой давности по иным заявленным требованиям в соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ составляет три года, начиная со дня, когда началось исполнение договора, и в данном случае не является пропущенным.

Ссылка ЗАО "Шелеховский КЛПХ" на то, что спорный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, противоречит представленным в материалы дела доказательствам, которые были предметом исследования и оценки судов, поэтому судом кассационной инстанции не принимается в силу статьи 286 АПК РФ.

Поскольку выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны с правильным применением норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А73-5788/2011 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик О.Г. Красковская