Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2011 г. N 06АП-4465/11

г. Хабаровск

21 ноября 2011 г.

А73-5788/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т. Д., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Хабаровского края: старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Моргунова Наталья Николаевна;

от Закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз": Куприянова Галина Тимофеевна, представитель по доверенности N 10 от 27.01.2011;

Администрации Комсомольского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шелеховский комплексный леспромхоз"

на решение от 04.08.2011

по делуN А73-5788/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошноковой В.А.

по заявлению Прокуратуры Хабаровского края

к закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз", Администрации Комсомольского муниципального района

о признании недействительным пункта 1 постановления Главы Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 г.. N 598, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением с учетом уточненных требований о признании недействительным пункта 1 Постановления Главы Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 N 598 "О предоставлении земельных участков в аренду закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз" (далее - ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз", общество) в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 27:07:040106:1, площадью 21600 кв.метров, расположенного на 109 км Майкано-Силасунской автомагистрали.

Также просил признать недействительным договор аренды указанного земельного участка от 11.08.2008 N 31-08-21, заключенный между Администрацией Комсомольского муниципального района (далее адмиинстрация) и ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз". Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" освободить земельный участок.

Одновременно просил восстановить срок на обжалование постановления Главы муниципального района от 28.07.2008 N 598.

Решением от 04.08.2011 суд восстановил заместителю прокурора срок на обращение в суд. Признал недействительным пункт 1 Постановления Главы Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 N 598 в части предоставления спорного земельного участка. Признал недействительным договор аренды земельного участка от 11.08.2008 N 31-08-21, заключенный между Администрацией и обществом. Обязал закрытое акционерное общество освободить спорный земельный участок.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "Шелеховский комплексный леспромхоз" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на предмет его отмены, ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрации Комсомольского муниципального района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направила.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

27.08.2008 Постановлением Главы Комсомольского муниципального района N 598 обществу предоставлен земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" в аренду сроком на пять лет, расположенный по адресу: Комсомольский район, п. Ягодный, с кадастровым номером 27:07:040106:1, площадью 21600 кв.м, для использования под размещение площадки для захоронения бытовых отходов, на 109 км Майкано-Силасунской автомагистрали.

11.08.2008 между Администрацией (арендодатель) и ЗАО "Шелеховский КЛПХ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 31 -08-21.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный выше земельный участок под размещение площадки для захоронения бытовых отходов.

Срок действия договора установлен с 18.07.2008 по 18.07.2013.

Полагая, что Постановление Главы администрации Комсомольского муниципального района от 28.07.2008 N 598, договор аренды земельного участка не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 08.11.2007) (далее - Закон об отходах), заместитель прокурора обратился в суд с заявлением об обжаловании распорядительного акта органа местного самоуправления, и о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий ее недействительности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что о допущенных нарушениях закона прокуратуре Хабаровского края стало известно 01.03.2011 по результатам проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки деятельности ЗАО "Шелеховский КЛПХ" в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно счел причину пропуска срока на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления уважительной и удовлетворил ходатайство заместителя прокурора Хабаровского края о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Частью 5 статьи 12 Закона об отходах запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 13 статьи 35 ГрК РФ установлено, что размещение объектов размещения отходов потребления может быть обеспечено только путем выделения зон специального назначения и размещение такого объекта недопустимо в других территориальных зонах.

Судом установлено, что на момент издания оспариваемого постановления и заключения договора аренды земельного участка, градостроительный регламент Ягодненского сельского поселения разработан не был, территориальное зонирование не осуществлено, зоны специального назначения для размещения объектов отходов потребления не установлены. Генеральный план Ягодненского сельского поселения до настоящего времени находится в стадии доработки, что подтверждается письмами Главы Ягодненского сельского поселения от 18.03.2011 N 97-1/21, от 05.04.2011 N 118/1-21.

Суду не представлено доказательств тому, что федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами выдавалось разрешение на создание объекта размещения отходов в п. Ягодном. Доказательств осуществления геологических, гидрологических и иных исследований с целью определения места строительства объекта размещения отходов, суду не представлено.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, спорный земельный участок относится к землям поселений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление Главы Комсомольского муниципального района в оспариваемой части не соответствует статье 12 Закона об отходах производства и потребления, части 13 статьи 35 ГрК РФ.

В связи с тем, что спорный договор аренды заключен на основании незаконного постановления, то также признается правомерным и вывод о недействительности (ничтожности) данного договора.

Заявленные обществом в апелляционной жалобе возражения и доводы уже были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт признается законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2011 по делу N А73-5788/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Шелеховский комплексный леспромхоз" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 679 от 12.08.2011 государственную пошлину в размере 2000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская