Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 марта 2012 г. N Ф03-654/12 по делу N А04-3281/2011

г. Хабаровск

N Ф03-654/2012

14 марта 2012 г.

Дело N А04-3281/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Благовещенска на решение от 19.09.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу N А04-3281/2011 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.В.Курмачев; в суде апелляционной инстанции - судьи Е.Г.Харьковская, И.И.Балинская, Е.А.Швец

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская

финансовая компания"

к администрации г. Благовещенска

о признании недействительным отказа администрации города Благовещенска от 21.04.2011 N 1863/16 в предоставлении земельного участка в собственность за плату

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская финансовая компания" (ОГРН 1072801005408, адрес: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Амурская д.180, офис 13, далее - ООО "АФК") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, адрес: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.133, далее - администрация) от 21.04.2011 N 1863/16 в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по заявлению от 07.04.2011 N 63, для размещения сквера в квартале 266 г.Благовещенска.

Решением суда от 19.09.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011, признан недействительным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации от 21.04.2011 N 1863/16 в предоставлении земельного участка в собственность за плату по заявлению ООО "АФК" от 07.04.2011 N 63, в кадастровом квартале 266 г.Благовещенска. Суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "АФК" в соответствии правилами статьи 34 ЗК РФ в установленный законом срок.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе администрации.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что при разрешении спора судами не было принято во внимание то, что возложение на орган местного самоуправления обязанности изготовить схему расположения земельных участков приведет к злоупотреблению правами со стороны лиц заинтересованных в получении земельных участков. Указывает на то, что предоставление земельного участка на каком-либо праве на территории общего пользования невозможно, поскольку спорный земельный участок запрашивается для сквера в собственность, однако данные территории отчуждению в частную собственность не подлежат. Заявитель считает, что при предоставлении указанного земельного участка на праве собственности у заявителя появится возможность осуществить на данном земельном участке строительство, что будет являться изменением разрешенного использования земельного участка с одного вида "для целей не связанных со строительством" (предоставляемых без торгов) на другой вид "для строительства" (предоставляемых на торгах).

От ООО "АФК" поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами в соответствии с материалами дела, 07.04.2011 ООО "АФК" обратилось к главе администрации г.Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка, используемого для сквера, предполагаемым размером 7 000 квадратных метров, находящегося в квартале 266, в собственность за плату, с приложением копии кадастровой карты.

21.04.2011 администрация письмом за N 1863/16 сообщила ООО "АФК", что территории, на которых будет рассматриваться данный вид разрешенного использования, будут являться, в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, землями общего пользования, то есть территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Земельный участок, используемый для сквера, предусматривает территорию, занятую непосредственно зелеными насаждениями и запрещает размещение объектов иного назначения.

ООО "АФК", полагая, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основан на законе, и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Амурской области от 29.12.2008 N 166-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области", в редакции закона Амурской области от 25.06.2010 N 347-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области", полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории г.Благовещенска, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления.

Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Арбитражными судами обеих инстанций установлено, что при обращении общества с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель представил все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

Учитывая, что утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка для целей, не связанных со строительством, осуществляет администрация, суды обеих инстанций сделали правомерный вывод о незаконности отказа администрации в предоставлении спорного земельного участка.

Выводы судов в части обязания администрации повторно рассмотреть заявление ООО "АФК" с учетом правил статьи 34 ЗК РФ соответствуют установленным по делу обстоятельствам, статье 201 АПК РФ и являются правильными.

При этом судами обеих инстанций обоснованно отклонены доводы администрации о невозможности предоставления земельного участка обществу ввиду того, что он отнесен к территории общего пользования, так как надлежащих доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представила.

Доводы кассационной жалобы о том, что арбитражными судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан необоснованный вывод о возложении на орган местного самоуправления обязанности изготовить схему расположения земельных участков отклоняются как направленные на переоценку исследованных судом доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 19.09.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу N А04-3281/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Е.В. Зимин