Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2012 г. N Ф03-702/12 по делу N А51-10090/2011

г. Хабаровск

N Ф03-702/2012

16 марта 2012 г.

Дело N А51-10090/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Л.Б.Шариповой

при участии:

от заявителя: Быков С.П. - представитель по доверенности от 15.02.2010 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 07.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу N А51-10090/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Л.П.Нестеренко, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Т.А.Солохина

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "НакаоМарин"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: 1976 ОМИС, ООО "Берег"

об оспаривании решений

Общество с ограниченной ответственностью "НакаоМарин" (ОГРН 1062540017484, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, Океанский пр-кт, 99, 2) (далее - заявитель, ООО "НакаоМарин", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными отказы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - департамент, ответчик) в предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 117 м по направлению на юго-запад от здания по ул. Катерная, 2, и с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 642 м по направлению на северо-запад от здания по ул. Катерная, 2, для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), оформленных письмами от 19.07.2011 N 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 N29/02/02-13/14412 соответственно, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении заявителю указанных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов).

Решением от 07.10.2011 суд признал незаконными отказы ответчика в предоставлении земельных участков ООО "НакаоМарин". Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 1 статьи 16 АПК РФ департамент должен был принять решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу N А51-4834/2009. Довод третьих лиц о нахождении на земельных участках площадью 1961 кв.м и 4039 кв.м объекта недвижимости - щебеночной площадки, находящейся в федеральной собственности и переданной в аренду ООО "Берег", суд отклонил со ссылкой на то, что вопрос о наложении спорных земельных участков и земельного участка, занятого щебеночной площадкой, уже рассматривался арбитражными судами первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций по ряду дел.

При этом в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках восстановления нарушенного права суд обязал департамент принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), и обязал департамент рассмотреть заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), с учётом требований статьи 34 Земельного кодекса РФ об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 решение от 07.10.2011 изменено.

Суд обязал департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НакаоМарин" земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:194 площадью 2057 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в г. Владивостоке примерно в 642 м по направлению на северо-запад от здания по ул. Катерная, 2, для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно - технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Суд обязал департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении ООО "НакаоМарин" земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:222 площадью 4039 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная, д. 2 (участок находится примерно в 117 м по направлению на юго-запад от ориентира здание (лит. 2), расположенного за пределами участка, для использования в целях, не связанных со строительством (благоустройство спортивно-технического яхт клуба и стоянки маломерных яхт и судов) в аренду сроком на 5 лет в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части решение Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2011 по делу N А51-10090/2011 оставлено без изменения.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе департамента, считающего их незаконными и подлежащими отмене.

По его мнению, благоустройство не является видом разрешенного использования земельного участка, в связи с чем отказ департамента в предоставлении для этой цели испрашиваемых обществом земельных участков должен признаваться судом правомерным.

ООО "НакаоМарин" доводы кассационной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2009 по делу N А51-11258/2008-29-308 признаны незаконными действия департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края) по отказу ООО "НакаоМарин" в аренде земельных участков площадью 6000 кв.м и 2933 кв.м в г. Владивостоке в районе ул. Катерная (бухта Улисс) с предварительным согласованием места размещения "Спортивно-технического яхт-клуба", благоустройства и стоянки маломерных яхт и судов, на департамент возложена обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения объекта на указанных земельных участках.

Данные земельные участки были выбраны для строительства согласно соответствующим актам выбора площадки под строительство. Формирование земельных участков осуществлено следующим образом:

В составе земельного участка площадью 6000 кв.м сформированы земельный участок площадью 1961 кв.м для строительства объекта "Спортивно-технический клуб" (проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 27.09.2007 N 1600-р) и земельный участок площадью 4039 кв.м для целей, не связанных со строительством - благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов (проект границ земельного участка утвержден распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 28.12.2007 N 1014).

В составе земельного участка площадью 2933 кв.м сформированы земельный участок площадью 876 кв.м для строительства объекта "Спортивно-технический клуб" (проект границ земельного участка утвержден распоряжением администрации г. Владивостока от 27.09.2007 N 1601-р) и земельный участок площадью 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством - благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов (проект границ земельного участка утвержден распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 28.12.2007 N 1021).

Письмом от 10.03.2009 N 29/2-20-1825 департамент отказал в предоставлении ООО "НакаоМарин" земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в аренду под благоустройство и стоянку маломерных яхт и судов, а земельных участков площадью 1961 кв.м и 876 кв.м - под размещение спортивно-технического клуба.

Указанный отказ общество оспорило в Арбитражном суде Приморского края, который решением от 04.06.2009 по делу N А51-4834/2009 признал действия департамента по отказу в предоставлении ООО "НакаоМарин" названных земельных участков незаконными и обязал департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Спортивно-технический яхт-клуб" на земельных участках площадью 1961 кв.м и 876 кв.м и предоставить обществу земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в районе ул. Катерная (бухта Улисс) для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением департамента от 01.07.2009 N 676-р обществу предварительно согласовано место размещения объектов на земельных участках площадью 876 кв.м и 1961 кв.м, утверждены акты выбора земельных участков с проектами их границ.

Последовавший затем отказ департамента в предоставлении этих земельных участков для строительства был также обжалован заявителем в арбитражный суд, и решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2010 по делу N А51-7770/2010 отказ в предоставлении земельных участков в аренду, оформленный письмом от 09.03.2010 N 29/02-20-2957, признан незаконным, суд обязал департамент принять решение о предоставлении указанных земельных участков обществу в аренду сроком на 5 лет для строительства спортивно-технического яхт-клуба.

Земельные участки, сформированные для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов, также не были предоставлены заявителю: письмом от 19.07.2011 N 29/02/02-13/12395 департамент отказал в предоставлении земельного участка площадью 4039 кв.м, а письмом от 12.08.2011 N 29/02/02-13/14412 - в предоставлении земельного участка площадью 2057 кв.м. В качестве оснований отказов ответчиком указано, что благоустройство как комплекс работ и мероприятий проводится в соответствии с проектом и не является целевым назначением использования земельного участка, в связи с чем принятие решения о предоставлении земельного участка для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов не представляется возможным.

Указанные отказы в предоставлении земельных участков площадью 4039 кв.м и площадью 2057 кв.м, оформленные письмами от 19.07.2011 N 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 N 29/02/02-13/14412, соответственно общество оспорило в арбитражном суде в порядке статьи 198 АПК РФ.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Судом выяснено, что в отношении распоряжения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, полномочным органом является департамент.

Как установлено судом из материалов дела, испрашиваемые заявителем в рамках настоящего дела земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м для целей, не связанных со строительством (благоустройство спортивно- технического яхт-клуба и стоянки маломерных яхт и судов), входят в состав вышеназванных участков площадью 6000 кв.м и 2933 кв.м соответственно и являются участками для благоустройства спортивно-технического яхт-клуба, для строительства которого соответственно выделены участки площадью 876 кв.м и 1961 кв.м соответственно.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу N А51-4834/2009 действия департамента по отказу в предоставлении ООО "НакаоМарин" земельных участков площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в аренду под благоустройство и стоянку маломерных яхт и судов, а земельных участков площадью 1961 кв.м и 876 кв.м - под размещение спортивно-технического клуба признаны незаконными, суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Спортивно-технический яхт-клуб" на земельных участках площадью 1961 кв.м и 876 кв.м и, суд обязал департамент предоставить обществу земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м в районе ул. Катерная (бухта Улисс) для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и размещения стоянки маломерных яхт и судов.

В связи с этим судом указывалось, что департамент, с учётом части 1 статьи 16 АПК РФ обязан был принять решения о предоставлении заявителю спорных земельных участков.

Земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м сформированы и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 08.06.2011 N 25/00-11-57417 (на земельный участок площадью 4039 кв.м кадастровый номер 25:28:030013:222) и от 15.07.2011 N 25/00-11-73468 (на земельный участок площадью 2057 кв.м кадастровый номер 25:28:030005:194).

Указание департамента в качестве основания принятия оспариваемых отказов от 19.07.2011 N 29/02/02-13/12395 и от 12.08.2011 N29/02/02-13/14412 на то, что благоустройство не является целевым назначением использования земельных участков со ссылкой на муниципальный правовой акт г. Владивостока от 05.04.2011 N 296-МПА "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке" судом было правильно отклонено, поскольку заявитель просил предоставить ему земельные участки площадью 4039 кв.м и 2057 кв.м не в целях размещения объектов благоустройства как таковых, а в том числе для стоянки маломерных яхт и судов.

Кроме того, имеющим преюдициальное значение в силу части 2 статьи 69 АПК РФ решением от 04.06.2009 по делу N А51-4834/2009 также было установлено, что использование земельных участков площадью 4 039 кв.м и 2 057 кв.м не предполагает капитального строительства, но в тоже время следует целям размещения стоянки маломерных яхт и судов и ее эксплуатации по прямому назначению.

При таких обстоятельствах выраженный в обжалованных письмах отказ департамента обществу в представлении в аренду указанных двух земельных участков судами обеих инстанций обоснованно признан незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу РФ, поэтому требования заявителя удовлетворены правомерно на основании статьи 201 АПК РФ.

В остальной части решение и постановление по данному делу сторонами не обжалуются.

Поскольку доводы кассационной жалобы не содержат сведений о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, то она удовлетворению, а постановление от 27.12.2011 отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу N А51-10090/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов Л.Б.Шарипова