Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 марта 2012 г. N Ф03-556/12 по делу N А51-11786/2011

г. Хабаровск

N Ф03-556/2012

14 марта 2012 г.

Дело N А51-11786/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии:

от третьего лица: Безуглый Д.В. - представитель по доверенности от 11.07.2011 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Востокрыбтехцентр" на решение от 23.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 по делу N А51-11786/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья А.А.Фокина, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, З.Д.Бац

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокрыбтехцентр"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Капитал-Групп"

о признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью "Востокрыбтехцентр" (далее - заявитель, ООО "Востокрыбтехцентр", общество) (ОГРН 1022502283627, место нахождения: 690106, Приморский край, г.Владивосток, ул.Нерчинская, 10) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик) (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) о признании недействительным распоряжения от 28.06.2011 N 1830 о предварительном согласовании ООО "Инвестиционно-строительная компания "Капитал-Групп" места размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке в районе ул. Нерчинская, 10.

Определением от 01.08.2011 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Капитал-Групп" (далее - ООО ИСК "Капитал-Групп", третье лицо).

Решением суда от 23.09.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011, в удовлетворении требований отказано. Суд не усмотрел нарушения установленных Земельным кодексом РФ процедур, в том числе публичных, при принятии оспариваемого распоряжения, а также не установил каких-либо преимущественных прав у заявителя на испрашиваемый третьим лицом земельный участок.

Законность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ООО "Востокрыбтехцентр", считающего их незаконными и подлежащими отмене с принятием нового решения об удовлетворении его требований.

Заявитель полагает, что по перечисленным основаниям спорный земельный участок не мог быть предварительно согласован третьему лицу для размещения автостоянки без принятия решения о проведении торгов.

Также он сослался на обжалование ряда отказов департамента в выборе участка под строительство и в проведении его предварительного согласования под автостоянку.

Третье лицо доводы кассационной жалобы отклонило по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, 29.06.2007 ООО ИСК "Капитал-Групп" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении под строительство административного здания земельного участка в районе ул. Нерчинская, д. 10, уточнив в последующем свои намерения и приложив документы, необходимые для рассмотрения заявки, дополнительными заявлениями от 24.12.2009 (вх. N 29-22014), от 10.06.2011 (вх. N 29-15566), от 22.06.2011 (вх. N 29-16953). В итоге, ООО ИСК "Капитал-Групп" обратилось за предоставлением в аренду земельного участка площадью 1195 кв.м. в районе ул. Нерчинская, д. 10 в г. Владивостоке для строительства стоянки транспортных средств с предварительным согласованием места размещения объекта.

Распоряжением УГА г. Владивостока от 07.06.2011 N 1264 ООО ИСК "Капитал-Групп" выдан акт о выборе земельного участка площадью 1195 кв.м. для строительства автостоянки транспортных средств и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28.06.2011 департаментом принято распоряжение N 1830 "О предварительном согласовании ООО ИСК "Капитал-Групп" места размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нерчинская, 10", которым место размещения автостоянки транспортных средств согласовано на земельном участке площадью 1195 кв.м. в границах согласно прилагаемой схеме и утвержден акт о выборе земельного участка под строительство автостоянки (пункты 1, 2 распоряжения). Также, данным распоряжением ООО ИСК "Капитал-Групп" предложено разработать и согласовать проектную документацию, обеспечить установление на местности границ земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета (пункты 3.1, 3.2, 3.3 распоряжения).

Согласно утвержденному акту о выборе земельного участка для строительства вид разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам территориального зонирования, Управление охраны окружающей среды и природопользования и Управление Роспотребнадзора, а также сетедержатели выдали свои согласования и рекомендации. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства произведено путем размещения 04.02.2011 информации на официальном сайте администрации г. Владивостока и предложений по данному вопросу не поступало.

Полагая, что названное распоряжение от 28.06.2011 N 1830 не соответствует закону и нарушает права ООО "Востокрыбтехцентр", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда

Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая заявленные обществом требования, суд правильно указал, что порядок предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями статей 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

На территории г.Владивостока действуют Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Судом было выяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа земельный участок, испрашиваемый третьим лицом, входит в границы зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой размещение многоуровневой парковки относится к условно разрешенным видам. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенных означает, что для его применения необходимо получение специального разрешения. Предоставление указанного разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе посредством обязательного проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков (пункт 4 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа).

В свою очередь стоянки автомобильного транспорта на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, являются основанным видом разрешенного использования в зоне Ж-3 (подпункт 1 пункта 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа).

Оспариваемым распоряжением от 28.06.2011 N 1830 ООО ИСК "Капитал-Групп" предварительно согласовано место размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нерчинская, 10.

В силу положений пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По утверждению суда, в рассматриваемом случае информирование населения и других заинтересованных лиц о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства состоялось в феврале 2011 года до принятия департаментом оспариваемого распоряжения от 28.06.2011 N 1830 о предварительном согласовании ООО ИСК "Капитал-Групп" места размещения автостоянки транспортных средств на земельном участке в районе ул. Нерчинская, 10.

В связи с чем, при вынесении оспариваемого распоряжения также соблюдено и требование о публичном информировании о возможном предоставлении спорного участка под строительство, хотя учитывая, что размещение автостоянки транспортных средств в зоне Ж-3 является основным видом разрешенного использования, и проведение публичных слушаний в силу пункта 4 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не являлось обязательным.

При этом действующее земельное законодательство не предусматривает преимущественного права на предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта лицу, ранее обратившемуся с заявлением.

Как обоснованно указывалось судом, по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких -либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Данная правовая позиция соответствует судебной практике Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о необходимости в данном случае выставления права на заключение договора аренды земельного участка на торги в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ обоснованно отклонены судом как несостоятельные.

На стадии предварительного согласования размещения объекта строительства земельный участок не сформирован на местности и не поставлен на кадастровый учет, что исключает проведение указанных торгов.

При таких обстоятельствах вывод судов обеих инстанций о законности оспоренного распоряжения и об отсутствии нарушений им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следует признать обоснованным, поэтому в удовлетворении требований ООО "Востокрыбтехцентр" отказано правомерно на основании статьи 201 АПК РФ.

Поскольку кассационная жалоба не содержит сведений о неправильном применении судами норм материального и нарушении норм процессуального права, то она удовлетворению, а обжалуемые судебные акты изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.09.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 по делу N А51-11786/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Е.В. Зимин