Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 марта 2012 г. N Ф03-642/12 по делу N А51-9966/2011

г. Хабаровск

19 марта 2012 г.

А51-9966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Саранцевой М.М., Шведова А.А.

при участии:

от истца: Коврижных С.А., представитель по доверенности б/н от 13.07.2011;

от ответчиков: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скай-Авто"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011

по делу N А51-9966/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Култышев С.Б., Скрипка Н.А., Аппакова Т.А.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Скай-Авто"

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, администрации Приморского края, Комиссии Приморского края по проведению конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре

о признании незаконным решения конкурсной комиссии и о признании финансовых, технических и производственных возможностей общества с ограниченной ответственностью "Скай-Авто" годными для участия в конкурсе

Общество с ограниченной ответственностью "Скай-Авто" (ОГРН 1102538000950, место нахождения: 690018, Приморский край, г.Владивосток, ул.Уссурийская, 1; далее - ООО "Скай-Авто", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 1032502257050, место нахождения: 690091, Приморский край, Владивосток г, Алеутская ул, 42/44, 375; далее - УМВД РФ по Приморскому краю) о признании незаконным решения экспертной и конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО "Скай-Авто" к участию в конкурсе на право заключения с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, выраженном в уведомлении от 03.06.11 N 26/5-882; признании финансовых, технических и производственных возможностей ООО "Скай-Авто" годными к участию в конкурсе на заключение с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю договора на оказание услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственно-техническом осмотре (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 30.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 1032502118659, место нахождения: 690105, Приморский край, г.Владивосток, пр-кт 100 лет Владивостоку, 148; далее - Управление ГИБДД УМВД РФ по Приморскому краю).

Определением от 29.07.2011 произведена замена ответчика - УМВД РФ по Приморскому краю на администрацию Приморского края (ОГРН 1022502275168, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; далее - администрация), к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление ГИБДД УМВД РФ по Приморскому краю, комиссия Приморского края по проведению конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - комиссия) на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Решением суда от 15.09.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Решение мотивировано тем, что при подаче конкурсной заявки на участие в конкурсе обществом представлены все необходимые документы, предусмотренные Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о проведении конкурса), и конкурсной документацией, поэтому решение комиссии об отказе в допуске истца к участию в конкурсе является незаконным. Поскольку соответствие нежилых помещений истца установленным законом требованиям к производственно-технической базе, на основе которой осуществляется проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническому осмотре, и персоналу, участвующему в работе, подтверждается заключением эксперта N 2585/11-01 от 05.09.2011, требование истца о признании финансовых, технических и производственных возможностей ООО "Скай-Авто" годными для участия в конкурсе подлежит удовлетворению.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Постановление мотивировано тем, что представленные обществом документы не были надлежащим образом заверены и не соответствовали требованиям к их форме, установленным Положением о проведении конкурса и конкурсной документацией, в связи с чем оно правомерно не допущено к участию в конкурсе.

В кассационной жалобе ООО "Скай-Авто" просит постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном истолковании судом апелляционной инстанции пункта 7 Положения о проведении конкурса и пункта 2.3 конкурсной документации, которые не предусматривают представления претендентом нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а представление устава общества в составе пакета документов, заверенного печатью ООО "Скай-Авто" и подписью его директора, не противоречит их требованиям.

В отзывах и возражениях на кассационную жалобу администрация, конкурсная комиссия и УМВД РФ по Приморскому краю указывают на необоснованность доводов жалобы и предлагают постановление апелляционного суда оставить без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность постановления от 21.11.2011, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не усматривает.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 25.04.2011 губернатором Приморского края издано распоряжение N 92-ра о проведении на территории Приморского края конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Объявление о проведении конкурса на право заключения договора с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД по Приморскому краю размещено в средствах массовой информации 30.04.2011 (газета "Утро России", сайт www.25.gibdd.ru).

20.05.2011 ООО "Скай-Авто" направило заявку на участие в конкурсе и пакет документов.

В приложении N 2 к протоколу заседания конкурсной комиссии от 03.06.2011 N 8 определен перечень претендентов, допущенных к участию в конкурсе.

Уведомлением конкурсной комиссии о результатах предварительного отбора от 03.06.2011 N 26/5-882 ООО "Скай-Авто" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с выявленными нарушениями: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе не заверено нотариально и не представлен оригинал документа, копия устава не заверена подписью и печатью претендента.

Считая отказ в допуске общества к участию в конкурсе незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела арбитражные суды установили, что возникшие между сторонами отношения регулируются Положением о проведении конкурса.

Пункт 7 Положения о проведении конкурса и 2.4 конкурсной документации содержат перечень документов, представляемых для участия. Указанные документы заверяются подписью и печатью претендента (абз.11 пункта 7 Положения о проведении конкурса).

Пунктом 2.3.3.5 конкурсной документации предусмотрено, что все документы, входящие в состав заявки, должны быть подписаны уполномоченным лицом и заверены печатью претендента.

В силу пункта 2.3.3.6 конкурсной документации копии документов должны быть заверены уполномоченным лицом и печатью претендента, а также нотариально в случае, если указание на это содержится в конкурсной документации.

Согласно пунктам 2.4.1.3, 2.4.1.4 конкурсной документации для участия в конкурсе представляются копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом), и справка о постановке на учет в налоговом органе.

Из указанных положений следует, что копии учредительных документов должны быть не только заверены подписью и печатью претендента, но и нотариально удостоверены.

Между тем, как установлено апелляционным судом и видно из материалов дела, представленная обществом копия устава надлежащим образом не заверена претендентом и не содержит сведений о нотариальном удостоверении.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Положения о проведении конкурса претенденты, не представившие необходимые документы, к конкурсу не допускаются.

Поскольку представленная обществом копия устава не соответствовала требованиям пункта 7 Положения о проведении конкурса и пунктов 2.3.3, 2.4 конкурсной документации, суд апелляционной инстанции обоснованно признал решение конкурсной комиссии об отказе в допуске истца к участию в конкурсе соответствующим закону.

Довод заявителя о том, что заверение печатью и подписью директора общества всего пакета документов, прошитого и пронумерованного, является достаточным обстоятельством для допуска к участию в конкурсе, противоречит приведенным выше требованиям, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняется.

Вывод суда апелляционной инстанции о необходимости нотариального удостоверения свидетельства о постановке общества на учет в налоговом органе является ошибочным, поскольку ни Положение о проведении конкурса, ни конкурсная документация не предусматривают такого требования, однако данный вывод не привел к принятию неправильного по существу судебного акта.

Кроме того, истец является лицом, не прошедшим предварительный квалификационный отбор. В связи с тем, что проверка финансовых, технических и производственных возможностей претендентов осуществляется в рамках проведения конкурса, ООО "Скай-Авто", требуя признания его лицом, соответствующим предъявляемым к претенденту требованиям в условиях, когда конкурс состоялся и объявлены его результаты, действительность которых не оспорена, избрало ненадлежащий способ защиты, который не влечет восстановление прав общества в случае их нарушения.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда об отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям, поэтому основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А51-9966/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

М.М.Саранцева А.А.Шведов