Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 марта 2012 г. N Ф03-614/12 по делу N А04-2805/2011

г. Хабаровск

28 марта 2012 г.

Дело N А04-2805/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Брагиной Т.Г.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Магдагачи уголь" - Бондаренко М.Г., представитель по доверенности от 15.12.2011 б/н;

от Министерства природных ресурсов Амурской области - Куценко И.Ю., представитель по доверенности от 11.01.2012 N 01;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магдагачи уголь" на решение от 30.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А04-2805/2011 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магдагачи уголь"

к Министерству природных ресурсов Амурской области

о признании недействительным приказа от 31.03.2011 N 45-ОД в части

Общество с ограниченной ответственностью "Магдагачи уголь" (далее - заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) от 31.03.2011 N 45-ОД в части абзаца 1 пункта 1.3 и пункта 1.7, касающихся отказа во внесении изменений в лицензию БЛГ 80165 ТЭ и досрочного прекращения права пользования ООО "Магдагачи уголь" участком недр, с аннулированием указанной лицензии.

Решением суда от 30.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, судами неполно выяснены обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора. Кроме того, как полагает общество, судами не учтен тот факт, что им были приняты меры для соблюдения существенных условий лицензионного соглашения.

Министерство в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены обжалуемых судебных актов возражают, считая их законными и обоснованными, полагают, что суды исследовали и оценили все имеющиеся в деле доказательства.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Магдагачи уголь" в соответствии с лицензией БЛГ 80165 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов Амурской области, являлось недропользователем участка, расположенного в Магдагачинском районе Амурской области в 2,5 км северо-восточнее с. Толбузино.

Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1. лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью (приложением) лицензии, установлено, что недропользователь обязан обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения: переоценку запасов каменного угля с представлением отчета с подсчетом запасов (условия в соответствии с решением уполномоченного органа) на государственную экспертизу - не позднее II квартала 2010 года; составление технического проекта на разработку месторождения полезного ископаемого и получение горноотводного акта - не позднее IV квартала 2010 года; начало добычи каменного угля - не позднее I квартала 2011 года, и др. При этом пунктом 7.5 лицензионного соглашения предусмотрено прекращение права пользования участком недр в случае невыполнения недропользователем условий пользования оговоренных пунктом 3.1.1. и пунктом 4.4. лицензионного соглашения.

15.10.2010 Комиссией по предоставлению права пользования участками недр на безаукционной основе, по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр (далее - комиссия), установлено, что обществом нарушаются существенные условия лицензии БЛГ 80165 ТЭ, предусмотренные пунктом 3.1. лицензионного соглашения - не проведена переоценка запасов каменного угля с представлением отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленный срок (пункт 3.1.1.), отсутствует информация по участию в социально-экономическом развитии региона (пункт 3.1.5.).

Министерством, на основании рекомендаций указанной комиссии, 16.11.2010 ООО "Магдагачи уголь" направлено письменное уведомление (получено согласно почтовому уведомлению - 23.11.2010) о том, что в случае непринятия обществом мер по устранению допущенных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр данного уведомления может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80165 ТЭ в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; пунктом 3 части 1 статьи 20 этого же Закона - при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

11.02.2011 обществом в адрес министерства направлен пакет заявочных документов (получен 22.02.2011) на внесение изменений в лицензию БЛГ 80165 ТЭ в части продления на 2 года сроков исполнения её основных условий - переоценки запасов каменного угля с представлением отчета с подсчетом запасов на госэкспертизу, составления технического проекта на разработку месторождения, получения горноотводного акта, начала добычи каменного угля.

Как следует из материалов дела, 18.03.2011 комиссия рассмотрела заявочные документы общества и выявила, что последним не проведена переоценка запасов каменного угля с представлением геологического отчета в министерство на государственную экспертизу, в Амурском филиале Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" не зарегистрирован проект на проведение указанных геологоразведочных работ, не составлен и не утвержден технический проект на разработку месторождения, прошедший все необходимые согласования и экспертизы, не получен в министерстве горноотводный акт, предприятие не приступило к добыче каменного угля (п. 3.1.1.), отсутствует какая-либо информация по участию предприятия в социально-экономических и инвестиционных мероприятиях на территории региона (п. 3.1.5.), пользователем недр не представлена в министерство регламентированная действующим законодательством государственная статистическая отчетность за 2010 год (форма 2-ЛС), а также не представляется текущая ежемесячная отчетность (п. 5.1.).

На основании рекомендаций комиссии, изложенных в протоколе N 2, министерством 31.03.2011 издан приказ N 45-ОД, пунктом 1.3. которого обществу отказано во внесении изменений в лицензию БЛГ 80165 ТЭ. Пунктом 1.7. указанного приказа досрочно прекращено право пользования ООО "Магдагачи уголь" участком недр по лицензии БЛГ 80165 ТЭ на основании пунктов 2, 8 части 2 статьи 20 и пункта 3 части 1 статьи 20 Закона РФ "О недрах" с аннулированием лицензии.

Общество не согласилось с данным приказом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь статьями 12, 20, 21, 22 Закона "О недрах", пунктами 15.2, 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами), сделали вывод о доказанности факта нарушения обществом существенных условий лицензионного соглашения и о наличии у министерства достаточных оснований для аннулирования лицензии.

В соответствии с Законом "О недрах" недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Законом "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона "О недрах", подпунктом 15.2(2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и с учетом статьи 23 Закона "О недрах" при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Существенными условиями лицензии признаются как минимум условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении.

Судами установлено, что министерство направило обществу уведомление от 16.11.2010 N 04-10/3544, в котором недропользователю было предложено в трехмесячный срок устранить нарушения, связанные с непроведением переоценки запасов каменного угля с представлением отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, отсутствием информации по участию в социально-экономическом развитии региона. Поскольку общество факт невыполнения существенных условий лицензионного соглашения не опровергло и доказательств устранения выявленных нарушений, в том числе на момент принятия оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования участками недр, не представило, суды пришли к правильному выводу о соответствии указанного приказа (в части) Закону "О недрах", Положению о порядке лицензирования пользования недрами и другим нормативным правовым актам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным в случае, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества об отсутствии его вины в нарушении условий лицензионного соглашения, несоблюдении порядка досрочного прекращения лицензии и заключении лицензионного соглашения на невыгодных для него условиях, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и правомерно отклонены по причине их необоснованности.

Доводы заявителя жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное и доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция приходит к выводу о том, что суды установили все юридически значимые обстоятельства дела, применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу обстоятельствам, не допустили нарушений процессуальных норм, в связи с чем основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 30.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу N А04-2805/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Кургузова Л.К.

Судьи

Котикова Г.В. Брагина Т.Г.