Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 апреля 2012 г. N Ф03-5997/11 по делу N А51-6365/2011

г. Хабаровск

24 апреля 2012 г.

А51-6365/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Красковской О.Г.

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 07.07.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011

по делу N А51-6365/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Хвалько О.П., в апелляционном суде судьи Еремеева О.Ю., Симонова Г.А., Грачева Г.М.

По заявлению дачного некоммерческого партнерства "Дружба"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия

Дачное некоммерческое партнерство "Дружба" (ОГРН 1112537000883; место нахождения: ул. Сахалинская, 5Б-23, г. Владивосток, Приморский край, 690080; далее - ДНП "Дружба") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: ул. Бородинская, 12 г.Владивосток, Приморский край, 690033; далее - Департамент), оформленного письмом от 18.04.2011 N 29/06/02-14/5496, в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 126 189 кв.м в районе ул. Артековской, 1 в г. Владивостоке для целей ведения дачного хозяйства и о понуждении ответчика обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в десятидневный срок (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 07.07.2011, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 без изменения, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент подал кассационную жалобу, в которой просит названные решение, постановление отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В частности, в обоснование жалобы заявитель указывает, что спорный участок, относящийся к землям лесного фонда Лазурного участкового лесничества, находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем Департамент не наделен правом им распоряжаться. При этом заявленная цель использования участка противоречит целевому назначению лесного участка. Кроме того указывает на несоблюдение ДНП "Дружба" порядка предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, установленного Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

ДНП "Дружба" в отзыве на жалобу предлагает решение и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебном заседании участия не принимали.

Судебное разбирательство в заседании суда кассационной инстанции в связи с заменой судей произведено с самого начала в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании 10.04.2012 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 50 минут 17.04.2012.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как усматривается из дела, 04.03.2011 ДНП "Дружба" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 94 814 кв.м по адресу: г.Владивосток, район ул. Артековская, 1 для цели, не связанной со строительством, - ведения дачного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного обращения Департамент направил заявителю письмо от 18.04.2011 N 29/06/02-14/5495, в котором сообщил о принятом решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на отсутствие полномочий по распоряжению участками лесного фонда, к числу которых по сведениям Управления лесным хозяйством Приморского края относится спорный участок (территория лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 51, части выдела 2, 4, 5, 6 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защищенности - лесопарковая зона)).

Дополнительно Департамент указал на непредставление заявителем списка членов ДНП, утвержденного органом местного самоуправления, и протокола общего собрания, закрепляющего решение о предоставлении в аренду земельного участка.

ДНП "Дружба", полагая, что названное решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения садоводства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций сочли недоказанным нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда, в связи с чем признали необоснованным указание Департамента на отсутствие у него полномочий по распоряжению этим участком.

По мнению судов, представленное в материалы дела (лист дела 108, том 1) письмо от 23.03.2011 N 247 Владивостокского филиала КГУ "Приморское лесничество" о нахождении земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 1 на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, квартал 51 части выделов 2, 4, 5, 6 Лазурного участкового лесничества, не является доказательством отнесения участка к землям лесного фонда.

Между тем Департамент на стадии рассмотрения дела апелляционным судом представил в материалы дела копию свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 N 25-АБ 402156, согласно которому право собственности на лесной участок (защитные леса) с кадастровым номером 25-25-01/093/20110-250, общей площадью 83 000 кв.м, находящийся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 51, части выдела 5, 6, 7, 8 Лазурного участкового лесничества зарегистрировано за Российской Федерацией.

Однако, приобщив названное свидетельство к материалам дела (лист дела 30 том 2), апелляционный суд не выяснил достоверность указанных обстоятельств, значимых для правильного разрешения спора, и уклонился от оценки содержания указанного свидетельства на предмет наложения испрашиваемого участка на участок лесного фонда.

Наличие зарегистрированного права федеральной собственности на землю представляется значимым для определения органа власти, уполномоченного на распоряжение таким участком, поэтому вывод судов о несоблюдении Департаментом процедуры рассмотрения заявления ДНП "Дружба", предусмотренной статьей 34 ЗК РФ, является преждевременным.

При таких обстоятельствах постановление от 22.08.2011 подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд, при котором суду следует на основе исследования и оценки представленных сторонами доказательств проверить факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок лесного фонда, право на который зарегистрировано за Российской Федерацией, и в зависимости от установленного проверить законность оспариваемого отказа Департамента.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу N А51-6365/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков О.Г. Красковская