Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 мая 2012 г. N Ф03-1255/12 по делу N А51-12297/2011

г. Хабаровск

02 мая 2012 г.

А51-12297/2011

Резолютивная часть постановления от 24 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: С.Н.Новиковой, Е.В.Зимина

при участии:

представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение от 01.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012

по делу N 51-12297/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Еремеева О.Ю., Солохина Т.А.,

Пяткова А.В.

по заявлению краевого государственного казённого учреждения "Центр занятости населения г.Арсеньева"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании действий, распоряжений

Краевое государственное казённое учреждение "Центр занятости населения города Арсеньева" (ОГРН 1022500508612, место нахождения: 692330, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ломоносова, 11) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1042504353210, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Пологая, 21) (далее - ТУ ФАУГИ) по внесению в казну Российской Федерации нежилых помещений (лит.А) общей площадью 200 кв.м., расположенных на первом этаже поэтажного плана N N 20-32, _ коридора N 33, в здании по ул.Ломоносова, 11 в г.Арсеньеве Приморского края, о признании недействительными: распоряжения ТУ ФАУФИ от 16.07.2007 N 392-р "Об уточнении имущества государственного учреждения Центр занятости населения города Арсеньева, переданного в государственную собственность Приморского края в соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ от 20.12.2006 N 600-р", и распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 02.08.2010 N 519-р "О внесении имущества в казну Российской Федерации".

Решением от 01.11.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В кассационной жалобе ТУ ФАУГИ в Приморском крае просит отменить состоявшиеся судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом суда о законности владения заявителем имуществом на праве оперативного управления. Ссылается на решение суда в рамках дела N А51-14873/2006 23-311/28, в котором указано на ничтожность договора купли-продажи от 04.08.1994; на обстоятельства, установленные по делу N А51-3974/2011 в части отсутствия у Департамента прав на спорное имущество. Полагает, что в силу закона спорное помещение относится исключительно к федеральной собственности.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ в Приморском крае принято распоряжение от 02.08.2010 N 519-р, которым п.1 в казну Российской Федерации включены нежилые помещения (лит.А) общей площадью 200 кв.м, расположенные на первом этаже поэтажного плана N N 20-32, _ коридора N33, в здании по адресу: г.Арсеньев, ул.Ломоносова, 11.

Ранее распоряжением от 16.07.2007 N 392-р внесены изменения в приложение N 2 акта приёма-передачи недвижимого имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Приморского края, к распоряжению ТУ ФАУФИ по Приморскому краю от 20.12.2006 N 600-р "О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Приморского края" в части изменения площадей.

КГКУ "Центр занятости населения г.Арсеньева", ссылаясь на незаконность действий ТУ ФАУГИ в Приморском крае по внесению указанных нежилых помещений площадью 200 кв.м в казну РФ и, соответственно, на недействительность распоряжений за N N 392-р, 519-р, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что за истцом зарегистрировано право оперативного управления на нежилые помещения общей площадью 607,8 кв.м, включая спорные помещения общей площадью 187,8 кв.м. Суд учел, что оспариваемые: распоряжение от 16.07.2007 N 392-р не содержит сведений о площадях помещений, подлежащих изменению; распоряжением от 02.08.2010 N 159-р в казну включены помещения общей площадью 200 кв.м, в том числе _ часть коридора N 33, которая индивидуально не определена. В связи с чем сделал вывод, что оспариваемые распоряжения не содержат данных об имуществе как индивидуально-определенной вещи, поэтому в силу ст.ст. 128,130 ГК РФ не могут быть объектами гражданских прав.

Апелляционная инстанция, поддерживая решение суда, указала, что зарегистрированное право оперативного управления не оспорено в установленном порядке.

Вместе с тем данные выводы сделаны без учета следующего.

Так, требования истца направлены на оспаривание распоряжений ТУ ФАУГИ в Приморском крае за N N 519-р, 392-р, действий последнего по внесению нежилых помещений площадью 200 кв.м в казну РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

20.12.2006 ТУ ФАУФИ по Приморскому краю от 20.12.2006 принято распоряжение N 600-р "О безвозмездной передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), как имущественных комплексов, в государственную собственность Приморского края" в соответствии с ФЗ от 22.08.2001 N 122-ФЗ.

Приложением к данному распоряжению определён перечень федеральных государственных учреждений центров занятости населения по Приморскому краю, как имущественных комплексов, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Приморского края, в котором под N 1 включено ГУ Центр занятости населения г.Арсеньева, расположенное по адресу: г.Арсеньев, ул.Ломоносова, 11.

Постановлением администрации Приморского края от 19.01.2007 N 13-па в государственную собственность Приморского края принято ГУ государственной службы занятости населения.

Передача государственных учреждений, в том числе ГУ "Центр занятости населения г.Арсеньева", в собственность Приморского края оформлена актом, утверждённым 05.02.2007 ТУ Росимущества по Приморскому краю, имеющим Приложения N N 1,2.

Согласно Приложению N 2 в Перечень недвижимого имущества государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения), передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Приморского края, включено имущество ГУ Центр занятости населения г.Арсеньева: помещения на 1-ом этаже 5-ти-этажного кирпичного здания площадью 607,8 кв.м.

Данные помещения зарегистрированы на праве оперативного управления за КГКУ "Центр занятости населения г.Арсеньева" (свидетельство о регистрации права, л.д.10, т.1).

Вместе с тем установлено, что помещения 1 этажа названного здания фактически используются двумя организациями: КГУ "Центр занятости населения г.Арсеньева", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае". При этом помещения, используемые ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", ранее с 1990 года - использовались городской санитарно-эпидемиологической станцией на основании распоряжения Исполнительного комитета Арсеньевского Совета народных депутатов от 24.09.1990 N 109.

Таким образом, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" является фактическим владельцем части нежилых помещений, расположенных на 1 этаже здания по ул.Ломоносова, 11, которые из его владения не выбывали.

Данное установлено в рамках дела N А51-14873/2006 23-311/28 и сторонами не опровергнуто. По названному делу по иску КГУ "Центр занятости населения г.Арсеньева" к ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" об истребовании имущества - части нежилых помещений общей площадью 187,8 кв.м, расположенных в здании по ул.Ломоносова,11, в удовлетворении иска отказано.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-3974/2011 отказано в удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Приморского края к ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" об истребовании указанных нежилых помещений общей площадью 187,8 кв.м.

Согласно искам по названным делам спорными являлись помещения общей площадью 187,8 кв.м.

То, что именно эти помещения используются ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", не является спорным по настоящему делу и не опровергается сторонами.

Более того, исходя из правил ст.ст. 301,304 ГК РФ, на основании которых заявлялись иски КГУ "Центр занятости населения г.Арсеньева" (дело N А51-14873/2006 23-311/28), Департамента имущественных отношений (дело N А51-3974/2011), лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право на имущество, находящееся во владении ответчика. При рассмотрении таких исков (виндикационных) суд обеспечивает защиту прав владельца, его интересов, а также стабильность гражданского оборота.

Рассматривая настоящий спор, суды не учли факты, установленные по названным делам.

В частности, в рамках указанных дел суды признали, что передача спорных нежилых помещений из федеральной собственности в собственность Приморского края осуществлена в нарушение п. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; то, что данное имущество не выбывало из владения собственника.

Далее суд, признавая недействительным распоряжение ТУ ФАУФИ по Приморскому краю от 16.07.2007 N 392-р, не установил совокупности условий, необходимых для признания недействительными ненормативных актов. Указанным актом предписано внести изменения в приложение N 2 акта приема-передачи по факту использования нежилых помещений площадью 187,8 кв.м ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае".

Удовлетворяя требование о признании недействительными распоряжения от 02.08.2010 N 519-р и соответствующих действий ТУ ФАУГИ в Приморском крае, суды признали, что данное распоряжение, действия касаются имущества (1/2 коридора N 33), индивидуально неопределенного, что в силу ст.ст. 126,130 ГК РФ не может быть предметом гражданских прав.

Вместе с тем, как указано выше, спорными являются помещения площадью 187,8 кв.м, поэтому включение в распоряжение N 519-р условия об 1/2 коридора N 33 не свидетельствует о его недействительности в полном объеме. Кроме того, распоряжение, как указано в его преамбуле, принято с учетом выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14873/2006 23-311/28.

При этом ссылка суда апелляционной инстанции на то, что зарегистрированное за КГКУ "Центр занятости населения г.Арсеньева" право оперативного управления не оспорено с учетом установленных обстоятельств: использованного истцом способа защиты своего права на указанное имущество (дело N А51-14873/2006 23-311/28), об его истребовании из чужого незаконного владения, не свидетельствует о недействительности оспариваемых распоряжений. Поскольку в силу п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

При изложенном решение, постановление подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, установить значимые для дела обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А51-12297/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

С.Н.Новикова Е.В.Зимин