Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 мая 2012 г. N Ф03-1311/12 по делу N А51-9159/2011

г. Хабаровск

11 мая 2012 г.

А51-9159/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Л.Б.Шариповой, С.Н.Новиковой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 13.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012

по делу N А51-9159/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л.Бибик; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, Е.Л.Сидорович, Г.М.Грачёв

По заявлению индивидуального предпринимателя Городновой Ольги Викторовны

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка

Индивидуальный предприниматель Городнова Ольга Викторовна (далее - предприниматель Городнова О.В.; ОГРНИП 309253602600053, адрес места жительства: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 45, кв. 315) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, адрес места нахождения: 690950, г. Владивосток, пр. Океанский, д. 20) от 26.05.2011 N 489Д, а также об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 20, площадью 1 250 кв.м. для целей, не связанных со строительством.

Определением от 23.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - Управление; ОГРН 1092536003812; адрес места нахождения: 690950, г. Владивосток, пр. Партизанский, д. 20).

Решением от 13.10.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.01.2012, заявленные требования удовлетворены. Решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, оформленное письмом от 26.05.2011 N 489Д признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал Управление в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать предпринимателю схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Также с администрации в пользу с Городновой О.В. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей. Во взыскании остальной суммы судебных расходов отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация, Управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалобы, ссылаясь на акт от 08.04.2011, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, считают доказанным факт нахождения на спорном земельном участке металлических гаражей. Указывают, что в компетенцию Управления не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные в схеме. Сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений.

Кроме того, полагают, необоснованным возложение на Управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю Городновой О.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку Управлением фактически не выяснялся вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Городнова О.В., возражая относительно доводов жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, предприниматель Городнова О.В. 08.07.2010 обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Окатовая, 20, для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств). К заявлению предпринимателем были приложены сведения о земельном участке и кадастровый план территории.

Пакет документов с сопроводительным письмом от 17.01.2011 N 29/06/02-13/73 был направлен Департаментом в орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Владивостока принято решение, оформленное письмом от 26.05.2011 N 489Д, о возврате документов в связи с нахождением в границах испрашиваемого земельного участка металлических гаражей, на которые у третьих лиц может возникнуть право собственности.

Указанный отказ послужил основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе топографическую съемку и схему расположения спорного земельного участка, суды обеих инстанций пришли к выводу, что достоверно установить наличие на испрашиваемом предпринимателем земельном участке металлических гаражей невозможно.

Так, согласно акту о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов от 08.04.2011, составленному специалистами Управления, на земельном участке в районе ул. Окатовая, 16 расположен самовольный объект - металлический гараж. Распоряжением администрации от 13.05.2011 N 315-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек (металлических гаражей) и переносу иных объектов от 15.04.2011 N 168, который содержит сведения о сносе гаражей, расположенных по ул. Окатовая, 16.

Таким образом, указанные документы содержат информацию о земельном участке по ул. Окатовая, 16, в то время как предпринимателем испрашивается земельный участок в районе ул. Окатовая, 20.

Доказательств наличия исключительных зарегистрированных прав владельцев гаражей на приобретение земельного участка под ними, сведения о правоустанавливающих документах третьих лиц на земельный участок, равно как и доказательств государственной регистрации указанных объектов в установленном законом порядке и соответствия их признакам недвижимого имущества администрацией в материалы дела не представлено.

Согласно информации от 01.11.2010 N 11261/1 о земельном участке в районе ул. Окатовой, 20, подготовленной на основании данных Государственного кадастра недвижимости, сведения о действующих правоудостоверяющих документах, а также сведения о ранее принятых решениях органов местного самоуправления, выданных документах (в том числе актах согласования) в кадастре отсутствуют.

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций правомерно признали незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 26.05.2011 N 489Д, как несоответствующий Земельному кодексу РФ, и обязали Управление в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю схему расположения спорного земельного участка.

Довод заявителей жалобы о необоснованном возложении на Управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории судом кассационной инстанции подлежит отклонению, так как согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Другие, приведенные в кассационной жалобе, доводы по существу сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Взыскивая расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб., суды обеих инстанций правомерно исходили из оценки в совокупности представленных документов в обоснование данных расходов, учитывая при этом сложность и объем работы, проведенной представителем заявителя при подготовке дела, количество времени, затраченного на подготовку необходимых документов и участие в судебных заседаниях.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13.10.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 по делу N А51-9159/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Л.Б.Шарипова С.Н.Новикова