Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 мая 2012 г. N Ф03-1269/12 по делу N А51-15228/2011

г. Хабаровск

14 мая 2012 г.

А51-15228/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Панченко И.С., В.М. Голикова

при участии:

от ФГУП "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Приморского края - Савченко О.Н., представитель по доверенности от 26.01.2012 N 71;

от Владивостокской таможни - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Приморского края

на решение от 15.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012

по делу N А51-15228/2011

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Тимофеева Ю.А.; в суде апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Пяткова А.В., Гончарова А.В.

Арбитражного суда Приморского края

По заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Приморского края

к Владивостокской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала Управление федеральной почтовой связи Приморского края (ОГРН 1037724007276, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, д.41; далее - предприятие, почта) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (ОГРН 1052504398484, место нахождения: 690090, Приморский край, г.Владивосток, ул.Посъетская, д.21а; далее - таможня, таможенный орган) от 12.09.2011 по делу об административном правонарушении N 10702000-516/2011.

Решением от 15.11.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, выданный предприятием товар не имел статуса находящегося на временном хранении, а то, что товар находился под таможенным контролем, не означает, что спорный товар мог быть выдан только после разрешения таможенного органа.

Предприятие также считает, что вина юридического лица, отсутствует, так как выдачу товара произвело физическое лицо - работник почты.

Кроме того, штраф 300 000 руб. не соразмерен допущенному правонарушению, а так как вред государству причинен не был, то суду следовало применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель предприятия поддержала заявленные требования.

Владивостокская таможня в отзыве на кассационную жалобу отклоняет доводы предприятия, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, в судебном разбирательстве по делу участие не принимала, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё, заслушав представителя предприятия, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, 12.11.2010 в 68 отделение связи Владивостокского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Приморского края - филиала ФГУП "Почта России" на имя гражданки Высоцкой Л.Р. поступило международное почтовое отправление (МПО) по таможенной декларации N СР 151590397 AU из Австралии товаров весом 15, 920 кг. Одновременно с почтовым отправлением поступило уведомление от 26.10.2010 N 4284 таможенного поста "Международный почтамт" Московской таможни о необходимости таможенного оформления почтового отправления, а также запрете его выдачи без разрешения таможенного органа.

18.11.2010 вышеуказанное МПО было выдано работником отделения связи получателю без разрешения таможенного органа.

18.07.2011 таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого 18.08.2011 составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-516/2011.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 12.09.2011 таможней вынесено постановление N 10702000-516/2011 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие оспорило его в арбитражный суд, обе инстанции которого отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом суды правомерно исходили из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения или без таковой.

Согласно части 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплат таможенных пошлин, налогов.

На основании пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, утвержденными Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 N 1381, предусмотрена процедура оформления, хранения и выдачи МПО.

В силу пункта 8 названных Правил товары, пересылаемые в Российскую Федерацию, в МПО, при отсутствии возможности их вручения адресату, в том числе при отсутствии разрешения таможенного органа на выдачу МПО, хранятся на объектах почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 10 Правил установлено, что при утрате, хищении, повреждении (порче или недостаче вложений) МПО или их выдаче получателю без предусмотренного Правилами разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, допустивший указанные нарушения.

Частями 1 и 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Невыполнение требований пункта 3 статьи 312 ТК ТС образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Из материалов дела судами установлено, что предприятие являясь местом международного почтового отправления, осуществило выдачу МПО получателю без завершения таможенного оформления товара, пересылаемого в МПО, без наличия оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного таможенным органом.

Таким образом, судами правомерно установлено, что в действиях предприятия имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Следует отклонить доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии вины предприятия в совершенном правонарушении и малозначительности его, так как государству ущерб не нанесен. Оба довода были предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую оценку.

Кроме того, частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина предприятия заключается в том, что, вступая в таможенные правоотношения, то есть, осуществляя прием, хранение, пересылку и выдачу МПО, юридическое лицо обязано знать о существовании установленных законом обязательств, а также обеспечить их выполнение. Существенную угрозу охраняемым интересам, в данном случае, представляет ненадлежащая организация предприятием публично значимой деятельности в области таможенного контроля, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями своих работников.

При изложенных выше обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, и отмены принятых по делу судебных актов не имеются.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Так как при подаче кассационной жалобы предприятием, согласно платежному поручению N 16941 от 29.02.2012 уплачена госпошлина в сумме 2 000 руб., то последняя подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 по делу N А51-15228/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Приморского края из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб., как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Сумина

Судьи

И.С. Панченко В.М. Голиков