Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2012 г. N Ф03-1685/12 по делу N А51-8152/2011

г. Хабаровск

17 мая 2012 г.

А51-8152/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от ОАО "Восточная верфь": Дубровина И.В., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 6;

от предпринимателя Романютенко С.В.: Макарчук К.В., представитель по доверенности от 23.04.2012 N 25АА0633263, Сухорукова О.С., представитель по доверенности от 23.04.2012 N 25АА0633262

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Романютенко Сергея Викторовича

на решение от 08.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012

по делу N А51-8152/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н.Палагеша; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, А.В.Пяткова, А.В.Гончарова

по заявлению открытого акционерного общества "Восточная верфь"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, индивидуальному предпринимателю Романютенко Сергею Викторовичу

о признании недействительным разрешения на строительство и незаконной регистрации акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта

третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

Открытое акционерное общество "Восточная верфь" (ОГРН 1022501797064, место нахождения: г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействительным разрешения на строительство от 10.09.2005 N 41/05, выданного Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УМИГА) Романютенко С.В., и о признании незаконной регистрации инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Приморского края (далее - инспекция ГАСН Приморского края) за N 945/06 от 25.09.2006 акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.07.2006.

Решением суда от 08.11.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.02.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названными судебными актами, индивидуальный предприниматель Романютенко С.В. (ОГРНИП 309253728800056, место жительства: г. Владивосток, ул. Каштановая, 15, кв. 148, далее - предприниматель, предприниматель Романютенко С.В.) обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на то, что он не согласен с выводом суда о нарушении прав истца реконструкцией насосной станции, а также с выводами ОАО "Приморгражданпроект" по расчету площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания. Считает, что с момента передачи здания насосной станции в собственность ЗАО "РИД", истец утратил свои права в отношении земельного участка, необходимого для использования данного здания.

Также заявитель кассационной жалобы полагает, что обществом пропущен трехмесячный срок на подачу в суд заявления и что ОАО "Восточная верфь" злоупотребляет своим правом пользователя земельного участка.

В дополнении кассационной жалобы заявитель ссылается на судебные акты, вынесенные Арбитражным судом Приморского края по делам N N А51-592/2001, А51-5385/2011.

В отзыве на кассационную жалобу общество не согласилось с ее доводами, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представители предпринимателя и общества поддержали свои правовые позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе и в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании представителей предпринимателя и общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Владивостока от 21.07.1994 N 972 Владивостокскому судостроительному заводу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 140 613 кв.м., занимаемый производственными зданиями и сооружениями, в том числе земельный участок площадью 2 190 кв.м., занимаемый нефтехозяйством, в районе бухты Малый Улисс.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 239 кв.м. для размещения и функционирования завода в г.Владивостоке, район бухты Малый Улисс зарегистрировано за ОАО "Восточная верфь" 02.06.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АБ N 0139165 от 06.06.2000.

На основании соглашения о порядке погашения задолженности от 02.10.2000, заключенного между ОАО "Восточная верфь" (должник) и ЗАО "РИД" (кредитор), к последнему перешло в собственность следующее имущество, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1:

- здание насосной (склад жидкого топлива и масел), одноэтажное здание общей площадью 78, 3 кв. м, литер А;

- емкости для хранения ГСМ (6 штук х 50 куб.м);

- емкости для хранения ГСМ (9 штук х 25 куб.м).

20.03.2003 ЗАО "РИД" (продавец) в лице генерального директора Романютенко С.В. и гражданином Крыловым А.Б. (покупатель) заключен договор купли-продажи вышепоименованного имущества.

15.08.2005 заключен договор купли-продажи указанного имущества Крыловым А.Б. (продавец) и Романютенко С.В. (покупатель).

18.08.2005 за Романютенко С.В. зарегистрировано право собственности на здание насосной станции общей площадью 78,30 кв.м. (Лит. А), этажность 1, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Героев Тихоокеанцев, 1.

Предприниматель Романютенко С.В. произвел реконструкцию принадлежащего ему здания насосной станции, в результате которой площадь указанного здания увеличилась до 159,8 кв.м. Право собственности Романютенко С.В. на реконструированное здание - здание насосной станции, административное зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством 25АА N 973460.

Полагая, что реконструкция здания насосной станции потребует увеличение площади земельного участка, необходимого для обслуживания здания за счет земельного участка, принадлежащего обществу, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент указанных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка.

Пунктами 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами обеих инстанций установлено, что в материалах дела отсутствуют и в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком и третьим лицом - предпринимателем Романютенко С.В. не представлены по требованию суда ни заявление последнего с приложенными документами в соответствии с Правилами застройки города Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 05.06.1995, о выдаче разрешения на строительство, ни постановление главы администрации города о реконструкции объекта - здания насосной станции, расположенного по ул. Коммунаров, 80.

При этом управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока письмом от 20.06.2011 N 27/1-5-1414 сообщило, что разрешение на строительство N 41/05 было выдано 30.03.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Деп и Ко" для возведения комплекса административных и торговых зданий по ул. Снеговая, 61.

Судами обеих инстанций приняты во внимание на основании статьи 69 АПК РФ вынесенные ранее судебные акты.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 09.09.2009 по делу N 2-1452/09 установлено, что здание насосной станции расположено на земельном участке площадью 2 196 кв.м., который принадлежит ОАО "Восточная верфь" на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом площадь земельного участка, занятого насосной станцией составляет 78,3 кв.м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.12.2009, вступившим в законную силу, по делу N А51-17198/2009 признано незаконным распоряжение УМИГА от 06.05.2009 N 1515, которым предпринимателю Романютенко С.В. были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 3 315 кв.м., 574 кв.м. и 355 кв.м., расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Коммунаров, 80, для эксплуатации административного здания насосной станции.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.07.2011 по делу N А51-4641/2011, вступившим в законную силу, признаны незаконные действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю по кадастровому учету земельного участка площадью 355 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030005:314, расположенного по адресу: ориентир административное здание насосной станции (лит.А, А1) г. Владивосток, ул. Коммунаров, 80, и на ФГУ возложена обязанность аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030005:314.

Согласно заключению ОАО "Приморгражданпроект" от 22.06.2011 N 1787/12, основанного на техническом паспорте здания насосной станции, административного площадью 159,8 кв.м., СНиП 2.09.04-87* "Административные и бытовые здания", Норм расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков (приложения 7, СНиП 2.07.01.89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Норм расчета стоянок автомобилей (приложение 9) СНиП 2.07.01.89* расчетный размер требуемого земельного участка для здания после реконструкции составит 630 кв.м. (с учетом общей площади эксплуатируемых помещений, количества сотрудников из расчета 6 кв.м. на одного сотрудника в соответствии со СНиП, размера земельного участка для размещения здания, размера земельного участка для расчетного количества парковок).

Учитывая, что указанное заключение сделано на основании технического паспорта здания насосной станции, СНиП отклоняется довод кассационной жалобы о неправильных расчетах площади земельного участка.

Также с учетом указанного заключения, приведенных в настоящем постановлении судебных актов, отклоняется довод жалобы о том, что права ОАО "Восточная верфь" реконструкцией здания насосной станции не нарушены.

Суды обеих инстанций сделали правильные выводы о том, что у предпринимателя отсутствовали законные основания для реконструкции здания насосной станции, поскольку земельный участок, на котором расположено указанное здание, для целей реконструкции не отводилось. Изменение целевого назначения здания насосной станции противоречит целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о недействительности разрешения на строительство от 10.09.2005 N 41/05, выданного УМИГА, как выданного без документов, подтверждающих права собственника здания на земельный участок и незаконности регистрацией инспекцией ГАСН Приморского края N 945/06 от 25.09.2006 акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.07.2006, как осуществленной без правоустанавливающих документов на земельный участок и недействительного разрешения на строительство.

Подлежит отклонению довод кассационной жалобы о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку в деле отсутствуют доказательства о том, что ОАО "Восточная верфь" узнало о нарушении своего права ранее, чем при ознакомлении с документами по делу N А51-17245/2010 Арбитражного суда Приморского края.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу N А51-8152/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова