Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 мая 2012 г. N Ф03-1601/12 по делу N А51-15778/2011

г. Хабаровск

21 мая 2012 г.

А51-15778/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н.Новиковой

при участии

от ООО "ВЛ-Сервис": Круглова И.В., представитель по доверенности от 01.09.2011 N 45-11

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 29.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012

по делу N А51-15778/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С.Чугаева; в апелляционном суде судьи: А.В.Гончарова, Н.В.Алфёрова, О.Ю.Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЛ-Сервис"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "ВЛ-СЕРВИС" (далее - ООО "ВЛ-СЕРВИС", общество; ОГРН 1102537003898, адрес места нахождения: 690080, г. Владивосток, ул. Борисенко, 100Б, офис 11) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения администрации (далее - администрация; ОГРН 1022501302955, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, 20), оформленного письмом от 23.06.2011 N 3662Д об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1 899 кв.м., 827 кв.м., расположенных в г. Владивостоке, по ул. 2-я Поселковая, 9, и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - управление; ОГРН 1092536003812, адрес места нахождения: 690091, г. Владивосток, пр-кт. Океанский, 20) утвердить и выдать схему расположения участков.

Определением от 13.12.2011 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Решением от 29.11.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.03.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация, управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование своей правовой позиции заявители жалобы указали, что наличие на схеме расположения земельных участков объектов, свидетельствует о том, что участки не свободны от зданий, строений, сооружений. Считают, что нахождение на земельном участке металлических гаражей исключает его использование для размещения стоянки автотранспортных средств. Кроме того, полагают, необоснованным возложение на управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку управлением фактически не выяснялся вопрос о возможности утверждения схемы расположения земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель ООО "ВЛ-СЕРВИС", возражая несогласие с изложенными в ней доводами, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее, выступления в судебном заседании представителя общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ВЛ-СЕРВИС" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением от 17.02.2011 N 2-11 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков, площадью 1 899 кв.м. и 827 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Поселковая, 9, для размещения гаражей.

Данное заявление и приложенные к нему документы 22.03.2011 направлены Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в администрацию г. Владивостока для рассмотрения возможности утверждения и выдачи схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте территории.

Письмом от 23.06.2011 N 3662Д администрация отказала в утверждении схем расположения земельных участков, так как в границах испрашиваемых участков расположены металлические гаражи в связи с чем они не свободны от прав третьих лиц.

ООО "ВЛ-СЕРВИС", полагая, что данный отказ администрации противоречит земельному законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и установив факт нахождения на спорных земельных участках металлических гаражей при отсутствии доказательств наличия исключительных зарегистрированных прав их владельцев на приобретение земельных участков под ними и сведений о правоустанавливающих документах третьих лиц на спорные земельные участки, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что наличие на испрашиваемых обществом земельных участках металлических гаражей не препятствует их предоставлению.

Кроме того, суды обеих инстанций исходили из отсутствия доказательств того, что металлические гаражи в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ являются объектами недвижимости и на них зарегистрированы права третьих лиц.

Учитывая, что оспариваемый отказ в предоставлении обществу земельных участков не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы общества, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования и обязали управление утвердить и выдать ООО "ВЛ-СЕРВИС" схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Довод заявителей жалобы о необоснованном возложении на управление обязанности в месячный срок утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории судом кассационной инстанции подлежит отклонению, так как согласно пунктам 1.1, 1.3 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 N 259, Управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пунктов 4.16-4.18 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе: обеспечение выбора земельного участка, подготовка информационного сообщения для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Другие доводы заявителя жалобы по существу сводятся к переоценке фактических обстоятельств и представленных доказательств, оцененных судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка фактических обстоятельств и доказательств в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2012 по делу N А51-15778/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова