Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2012 г. N Ф03-1885/12 по делу N А04-7628/2011

г. Хабаровск

18 мая 2012 г.

А04-7628/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, Е.В.Зимина

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 12.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012

по делу N А04-7628/2011 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья С.В.Башарина; в суде апелляционной инстанции - судьи М.О.Волкова, В.Г.Дроздова, А.А.Тихоненко

По иску Администрации города Белогорска

к Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 1 665 900 руб.

Администрация города Белогорска (ОГРН 1022800711647) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636) за счет казны Российской Федерации убытков городского бюджета муниципального образования города Белогорска в размере 1 665 900 рублей, связанных с выплатой денежных средств на приобретение жилья участковому уполномоченному милиции Ефимову А.В. и членам его семьи.

Решением суда от 12.12.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области.

По мнению заявителя кассационной жалобы, по настоящему спору требования связаны с обеспечением жилыми помещениями участковых уполномоченных милиции, которые в силу Указа Президента РФ от 12.02.1993 N 209, Постановления Правительства от 07.12.2000 N 926 содержатся за счет средств областного бюджета. Кроме того, ссылается на то, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство внутренних дел РФ.

Администрация города Белогорска в отзыве на кассационную жалобу отклонила изложенные в ней доводы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Также ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судами в соответствии с материалами дела, решением Белогорского городского суда от 12.11.2010, вступившим в законную силу, на администрацию г.Белогорска возложена обязанность предоставить Ефимову А.В. на семью из трех человек с учетом супруги Ефимовой Е.С. и сына Ефимова И.А. жилое помещение на условиях социального найма в границах г. Белогорска Амурской области общей площадью не менее 54 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

Определением Белогорского городского суда от 18.03.2011 изменен способ исполнения решения суда - с муниципального образования г.Белогорск за счет средств казны муниципального образования в пользу Ефимова А.В., Ефимовой Е.С. взыскано 1 665 900 рублей.

Администрацией города Белогорска на основании исполнительных листов от 06.04.2011 серия ВС N 018518584, серия ВС N018518583 в пользу Ефимова А.В. и членов его семьи - жены Ефимовой Е.С., сына Ефимова И.А. из городского бюджета муниципального образования города Белогорска перечислены денежные средства в сумме 1 665 900 рублей (платежные поручения от 15.06.2011 NN 522157, 522192).

Администрация г.Белогорска, полагая, что компенсация расходов, понесенных в результате возмещения стоимости жилья, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов. Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

В части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении N 58-О от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суды пришли к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу статей 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа - Министерства финансов РФ.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанции, где им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в суде кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Поскольку арбитражными судами при принятии обжалуемых судебных актов правильно применены нормы материального права к установленным обстоятельствам дела, и нарушений норм процессуального права не установлено, то они отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.12.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу N А04-7628/2011 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов Е.В. Зимин