Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 мая 2012 г. N Ф03-1951/12 по делу N А51-12093/2011

г. Хабаровск

30 мая 2012 г.

А51-12093/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

председательствующего: С.Е.Лобаря

судей: Е.В.Зимина, С.Н.Новиковой

при участии

от истца: представитель Ворошилова Т.П. по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4641;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 28.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012

по делу N А51-12093/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья А.К.Калягин; в суде апелляционной инстанции - судьи Н.А.Скрипка, С.Б.Култышев, С.М.Синицына

по иску Администрации г.Владивостока

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 11 586 406 рублей 10 копеек

Администрация г.Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю 11 586 406 рублей 10 копеек убытков, причиненных истцу в результате передачи истцом в собственность участковым уполномоченным милиции Зимнуховой Татьяне Викторовне (далее Зимнухова Т.В.), Власенко Виктору Викторовичу (далее Власенко В.В.), Осыка Егору Васильевичу (далее Осыка Е.В.), Колесникову Евгению Александровичу (далее Колесников Е.А.), Шевчик Александру Николаевичу (далее Шевчик А.Н.), Скопинцеву Николаю Владимировичу (далее Скопинцев Н.В.) соответственно следующих принадлежавших г.Владивостоку на праве собственности квартир: общей площадью 29,6 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Народный проспект, д. 19, кв. 39; общей площадью 16,9 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 34, кв. 739; общей площадью 16,6 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Днепровский переулок, д. 4, кв. 519; общей площадью 16,8 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, д. 12, кв. 915; общей площадью 70,9 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Спиридонова, д. 15. кв. 148; общей площадью 34 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Камская, д. 22, кв. 2; (далее Квартиры), складывающихся из стоимости данных квартир.

Решением суда от 28.11.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012, с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю за счет казны Российской Федерации взыскано 11 586 405 руб. 60 коп.

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю просит отменить принятые судебные акты. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что указание в резолютивной части решения на взыскание с Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю не основано на законе, поскольку УФК по Приморскому краю в качестве ответчика привлечено не было и соответственно должником не является. Указывает на то, что в соответствии со ст. 30 ФЗ "О милиции" обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня. Кроме того, ссылается на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду, а также на незаконное взыскание с него госпошлины.

Представитель истца в заседании суда просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством, регулирующим сложившиеся спорные правоотношения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав в заседании суда доводы представителя истца, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.04.2009 по делу N 2- 1507/09, от 03.04.2009 по делу N 2-1563/09, от 12.02.2008 по делу N 2- 726/08, от 23.10.2008, от 21.10.2008 по делу N 2-5324/08, от 25.03.2009 по делу N 2-1107.2009, вступившими в законную силу, на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить уполномоченным участковым милиции Зимнуховой Т.В., Власенко В.В., Осыка Е.В., Колесникову Е.А., Шевчик А.Н., Скопинцеву Н.В. в собственность жилые помещения.

Истцом в отношении Квартир заключены договоры социального найма N 2028 от 14.07.2010, N 4216 от 10.03.2010, N 931 от 27.05.2010, N 2175 от 29.01.2010, N 1111 от 08.05.2009, N 157 от 04.02.2010.

Согласно выписке из ЕГРП от 10.10.2011 жилое помещение по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д.34, кв.739 находится в собственности Власенко В.В., жилое помещение по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, д.16а, кв.8 передано по договору на передачу квартир в собственность граждан N 115298 от 04.06.2010 Колесникову Е.А., согласно выписке из ЕГРП от 10.10.2011 N 01/207/2011-463 находится в собственности Зайцева Е.И.

В связи с тем, что стоимость Квартир истцу не возмещена, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями по настоящему делу о возмещении ему убытков в виде реального ущерба, складывающегося из стоимости выбывших из муниципальной собственности Квартир, в сумме 11 586 406 рублей 10 копеек.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов. Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно - правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

В части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суды пришли к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может признать правомерным принятие судом решения о взыскании убытков с Министерства финансов РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

С учетом указанных разъяснений взыскание надлежало осуществить с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

В связи с чем, суд кассационной считает, что неуказание в резолютивной части решения на осуществление взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в силу статьи 288 АПК РФ является основанием для изменения решения в данной части.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2012 по делу N А51-12093/2011 Арбитражного суда Приморского края изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу администрации г.Владивостока 11 586 405 руб. 60 коп. убытков.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

Е.В. Зимин С.Н.Новикова