Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 июня 2012 г. N Ф03-2387/12 по делу N А51-18231/2011

г. Хабаровск

06 июня 2012 г.

А51-18231/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Е.В.Зимина, С.Н.Новиковой

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества "РусьСтрой-1": Могильницкая И.А., представитель по доверенности от 01.06.2012 N 3

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "РусьСтрой-1"

на решение от 24.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012

по делу N А51-18231/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова; в апелляционном суде судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алфёрова, А.В.Гончарова

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "РусьСтрой-1"

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

Дачное некоммерческое товарищество "РусьСтрой-1" (ОГРН 1102540006095, место нахождения: г. Владивосток, ул. Амурская, 13, кв. 35, далее - товарищество, ДНТ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 20.09.2011 N 29/06/02-14/16968. Также просит обязать департамент направить обращение товарищества в управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - управление) о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Садгородская, 2.

Решением суда от 24.01.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.03.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указывает на то, что у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, запрошенная площадь земельного участка не превышает предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения дачного строительства. Ссылается на статьи 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, статьи 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы кассационной жалобы.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания департамент, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, 05.09.2011 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 20 000 кв.м. в районе Садгородская, 2 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 20.09.2011 N 29/06/02-14/16968 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по следующим основаниям: земельный участок входит в границы территорий, в отношении которых принято распоряжение от 16.11.2010 N 2486; испрашиваемый земельный участок не относится к фонду перераспределения земель; испрашиваемый товариществом размер земельного участка превышает установленные нормативы, товариществом не представлены список членов ДНТ и оригинал протокола общего собрания членов ДНТ.

Не согласившись с полученным отказом, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно статье 14 указанного Закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Статьей 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (в том числе особо охраняемые природные территории, резервные территории развития городских и других поселений).

Судами обеих инстанций установлено, что товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

В соответствии с пунктом 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 зона застройки индивидуальными жилыми домами определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Ведение садоводческого и дачного хозяйства в указанной зоне не предусмотрено.

Также судами обеих инстанций установлено, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 20 000 кв.м. при наличии членов товарищества 8 человек, что превышает предельные максимальные размеры, предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, установленные законом Приморского края от 30.04.2003 N 53-КЗ "О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае", муниципальному правовому акту от 12.12.2006 N 63-МПА "Об утверждении норм предоставления земельных участков в г. Владивостоке".

Другие мотивы, изложенные в обоснование отказа в предоставлении земельного участка товариществу, судами были признаны необоснованными.

Таким образом, департамент на законных основаниях отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи чем суды сделали правильный вывод о том, что права ДНТ указанным решением не нарушены.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования апелляционного суда и им дана надлежащая правовая оценка.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 24.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 по делу N А51-18231/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Е.В.Зимин С.Н.Новикова