Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июня 2012 г. N Ф03-1615/12 по делу N А51-10670/2010

г. Хабаровск

14 июня 2012 г.

А51-10670/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии

от закрытого акционерного общества "Приморсктурист" - Сафронов С.В., представитель по доверенности от 24.05.2012 б/н; Молчанов Л.В., представитель по доверенности от 01.02.2012 б/н

от Думы города Владивостока - представитель не явился

от третьего лица: администрации города Владивостока - Талько А.А., представитель по доверенности N 1-3/4740 от 26.12.2011

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Приморсктурист"

на решение от 24.02.2012

по делу N А51-10670/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи: Палагеша Г.Н., Самофал Д.А., Нестеренко Л.П.

По заявлению закрытого акционерного общества "Приморсктурист"

к Думе города Владивостока

третье лицо: администрация города Владивостока

о признании недействующим нормативного правового акта в части

Закрытое акционерное общество "Приморсктурист" (ОГРН 1022502269393, адрес: 690106, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Красного Знамени, 3; далее - ЗАО "Приморсктурист", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы города Владивостока (далее - Дума) от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования и застройки) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098, расположенного на территории бухты Лазурной, к зоне Р-3 - зоне пляжей (Карта градостроительного зонирования часть 2 Правил землепользования и застройки).

Определением от 29.07.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Владивостока (далее - администрация).

Решением от 24.02.2012 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу о соответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Нарушений прав и законных интересов общества оспариваемым нормативным актом судом также не установлено.

В кассационной жалобе общество просит принятый по делу судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам.

Администрация просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Дума извещена в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителя для участия в судебном заседании не направила, отзыв на жалобу не представила.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.06.2012. Определение о перерыве размещено на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети интернет 30.05.2012. Представители общества и администрации, присутствовавшие в судебном заседании, извещены об объявленном перерыве под роспись.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве администрации на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей общества и администрации, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Думы от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки, которыми установлены виды территориальных зон, их кодовое обозначение и границы территориальных зон Владивостокского городского округа (Карта градостроительного зонирования часть 2 Правил землепользования и застройки). Данными правилами земельный участок, расположенный на территории бухты Лазурной площадью 188 404 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098, включён в территориальную зону Р-3 - зона пляжей в составе земель рекреационного назначения. В соответствии со статьей 46 Правил землепользования и застройки зона Р-3 предназначена для размещения городских пляжей, являющихся территорией общего пользования, используемых и планируемых для кратковременного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Считая решение Думы в части отнесения указанного земельного участка к зоне Р-3 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Правил землепользования и застройки в данной части недействительными.

В обоснование заявления общество указывало на то, что спорный земельный участок предоставлен обществу на праве постоянного бессрочного пользования с целевым назначением - строительство базы отдыха. Отнесение земельного участка к зоне Р-3 исключает возможность использования его по целевому назначению и переоформления права постоянного бессрочного пользования на право собственности.

Кроме того, общество ссылается на статью 6 ВК РФ, согласно которой территорией общего пользования является только береговая полоса шириной 20 кв.м, поэтому отнесение спорного земельного участка полностью к зоне Р-3 неправомерно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпунктов 4, 5 пункта 1 статьи 34 ГрК РФ Правила землепользования и застройки должны учитывать сложившиеся на момент их принятия виды существующего землепользования, планировку территории.

При рассмотрении спора судом установлено, что согласно кадастровому паспорту от 27.03.2006 N 1/06-235 спорный земельный участок состоит их двух земельных участков: площадью 188 404 кв.м кадастровый номер 28:05:0087:0031 и площадью 21 757 кв.м кадастровый номер 25:28:050085:0002. Целевое назначение - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - благоустройство пляжной зоны. Вступившим в законную силу решением от 26.05.2009 по делу N А51-10770/2010 Арбитражного суда Приморского края признано право постоянного бессрочного пользования ЗАО "Приморсктурист" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0031 площадью 188 404 кв.м. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050087:54. Из кадастрового паспорта от 26.08.2010 N 25/00-31000 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:98, 25:28:050085:2, 25:28:050087:31 преобразованы и подлежат снятию с кадастрового учета. Кадастровые номера образованных участков: 25:28:050085:9, 25:28:050087:54. Разрешённый вид использования - благоустройство пляжной зоны.

Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части приняты с учётом целевого назначения спорного земельного участка, разрешенного вида использования, установленных до их принятия и фактического использования земельного участка.

Доводы, изложенные в дополнительных пояснениях к жалобе, о том, что решением Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 03.08.1972 N 776 и Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1161-р было определено целевое назначение земельного участка - строительство базы отдыха и, следовательно, отнесение спорного земельного участка к зоне Р-3, исключающей возможность строительства на данном земельном участке, неосновательны. Судом установлено и подтверждено материалам дела, что согласно вышеназванным актам Приморскому краевому Совету по туризму и экскурсиям был предоставлен земельный участок площадью 120,7 га для строительства зоны отдыха, автокемпинга и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе бухты Шамора (бухта Лазурная). Доказательства, подтверждающие предоставление спорного земельного участка под строительство, отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ также установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В кассационной жалобе общество ссылается на то, что при утверждении Правил землепользования и застройки положения названных норм не были учтены. Между тем судом установлено и подтверждено материалами дела, что доказательства, подтверждающие отнесение земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 к двум территориальным зонам: Р-2 и Р-3, отсутствуют. Суд также правомерно указал на то, что судом признано право постоянного бессрочного пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0031 площадью 188 404 кв.м, поэтому оспаривание им Правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:0098 необоснованно.

Кроме того, довод общества о том, что к зоне Р-3 может быть отнесена только береговая полоса шириной 20 кв.м в границах одного земельного участка также противоречит названным нормам.

Ссылка общества на то, что земельные участки, находящиеся в пределах водоохраной зоны не изъяты из оборота и соответственно могут быть приобретены в собственность, не может являться основанием для отмены судебного акта, поскольку спорный земельный участок отнесен к зоне пляжей и в силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации. Следовательно, довод общества о нарушении его прав, касающихся выкупа земельного участка в собственность, правомерно отклонен судом.

Довод общества о нарушении статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации при отнесении спорного земельного участка к зоне пляжей, так как законный владелец земельного участка лишен права свободно и по своему усмотрению владеть и пользоваться земельным участком, отклоняется судом кассационной инстанции. Права и обязанности общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:31 возникли на основании вышеуказанных актов, с учетом которых были определены цели использования спорного земельного участка и разрешенный вид использования. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и обществом не опровергнуты.

Вывод суда о том, что вещные права общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:54 не возникли обоснован, поскольку на момент рассмотрения дела право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано не было. Кроме того, регистрация данного права 17.04.2012 не может свидетельствовать о незаконности Правил землепользования и застройки в оспариваемой части ввиду вышеизложенного.

С учётом изложенного, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2012 по делу N А51-10670/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Г.В. Котикова Н.В. Меркулова