Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июня 2012 г. N Ф03-2513/12 по делу N А51-18466/2011

г. Хабаровск

22 июня 2012 г.

А51-18466/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Барбатова А.Н.

Судей: Карпушиной Т.Н., Шведова А.А.

при участии:

от администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенностям от 19.12.2011 N 1-3/4636; от 26.12.2011 N 27/1-1-3234;

представители других участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012

по делу N А51-18466/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи Гончарова А.В., Алфёрова Н.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Фортуна"

к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

третьи лица: муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество "Фортуна" (ОГРН 1102539004622, место нахождения: 690039, Приморский край, г.Владивосток, ул.Кирова, 13, 22) (далее - ДНТ "Фортуна") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский пр-кт, 20) (далее - администрация) от 08.08.2011 N 9488Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 243846 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе б.Емар, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690106, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) (далее - УГА администрации г.Владивостока) в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать ДНТ "Фортуна" схему расположения испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) (далее - учреждение), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - Департамент).

Решением суда от 02.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации от 18.01.2007 N 377, в отношении которого в настоящее время осуществляется процедура оформления на него права муниципальной собственности, что препятствует утверждению схемы земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 решение арбитражного суда первой инстанции от 02.02.2012 отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление мотивировано тем, что оспариваемое решение администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ДНТ "Фортуна", а обстоятельства, связанные с оформлением прав на земельный участок, предоставленный учреждению, не являются основанием для отказа заявителю в утверждении схемы испрашиваемого им земельного участка.

В кассационной жалобе администрация г.Владивостока и УГА администрации г.Владивостока просят постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы приводят доводы о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим земельные отношения. Ссылаются на наложение испрашиваемого земельного участка на границы участка, предоставленного учреждению постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 в постоянное (бессрочное) пользование, его постановку на государственный кадастровый учет и обращение уполномоченного органа с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю с целью государственной регистрации на него права муниципальной собственности. Полагают, что права заявителя в данном случае не нарушены и основания для признания решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка незаконным отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу ДНТ "Фортуна" против ее удовлетворения возражает, указывая на возможность утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка с учетом границ земельного участка, предоставленного ранее учреждению. Представило распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 23.05.2012 N 878 об утверждении заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе бухты Емар, 1 площадью 243846 кв.м.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г.Владивостока и УГА администрации г.Владивостока поддержал доводы кассационной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представители других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 19.08.2010 ДНТ "Фортуна" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 243846 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток в районе б.Емар для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 20.07.2011 N 29/06/02-13/12524 Департамент обратился в администрацию с просьбой утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

21.07.2011 подготовленная ДНТ "Фортуна" схема расположения земельного участка представлена в администрацию.

Письмом от 08.08.2011 N 9488Д администрация сообщила о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".

Считая, что указанным письмом администрацией незаконно отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ДНТ "Фортуна" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок находится в квартале N 25:28:050086.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе кадастровый план территории от 06.08.2010 N 25/00-25355, апелляционный суд установил отсутствие в кадастровом квартале N 25:28:050086 учтенных земельных участков, принадлежащих администрации г.Владивостока или МУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на каком-либо вещном праве. Доказательств, опровергающих данный вывод суда, в материалах дела не имеется.

Проверяя довод администрации и УГА администрации г.Владивостока о частичном наложении испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке" в постоянное бессрочное пользование, суды установили, что данное постановление в части оформления права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в установленный срок учреждением не исполнено, границы этого земельного участка не являются определенными в соответствии с требованиями земельного законодательства, на государственный кадастровый учет он не поставлен. Статья 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", на которую ссылается заявитель жалобы, не отменяет необходимость проведения государственного кадастрового учета земельных участков в установленном порядке, а утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 377 проект границ земельного участка сам по себе не свидетельствует о его сформированности в соответствии с индивидуально-определенными признаками и возникновении на него прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах указанный довод обоснованно отвергнут судебными инстанциями как не основанный на допустимых доказательствах.

Довод заявителя об оформлении кадастрового паспорта на земельный участок 15.02.2012 не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции, поскольку кадастровый учет произведен после принятия администрацией оспариваемого решения и рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. В апелляционном суде данный довод администрация не приводила, соответствующие доказательства не представляла, поэтому он не может являться основанием для отмены принятого по делу постановления.

Доказательств разграничения государственной собственности в отношении спорных земельных участков в материалах дела не имеется, в связи с чем довод кассационной жалобы в этой части также подлежит отклонению.

Установив, что администрация является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, ДНТ "Фортуна" представило все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ, а оспариваемое решение администрации, выраженное в письме от 08.08.2011 N 9488Д, об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права ДНТ "Фортуна" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Учитывая изложенное, постановление от 10.04.2012 соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным в нем доказательствам и требованиям земельного законодательства, поэтому основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу N А51-18466/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебного акта, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.05.2012 N 001747, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

Т.Н.Карпушина А.А.Шведов