Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 05АП-1759/12

г. Владивосток

10 апреля 2012 г.

Дело N А51-18466/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 03 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Гончаровой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Оноприенко

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества "Фортуна": Хетагуров А.В. по доверенности от 20.01.2012 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт; от администрации города Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634 со специальными полномочиями, сроком до 31.12.2012, удостоверение N 3777 от 08.07.2010; от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 N 27/1-1-3232 со специальными полномочиями, сроком до 31.12.2012, удостоверение N 3777 от 08.07.2010; от Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": Грачева А.Ю. по доверенности от 28.12.2011 со специальными полномочиями, сроком до 31.12.2012, удостоверение N 3777 от 08.07.2010; от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова Е.С. по доверенности от 27.12.2011 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2012, удостоверение N 1243, действительно до 31.12.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Фортуна"

апелляционное производство N 05АП-1759/2012

на решение от 02.02.2012

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-18466/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Фортуна" (ИНН 2539108329, ОГРН 1102539004622) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третьи лица: МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Фортуна" (далее - ДНТ "Фортуна", заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее - администрация) от 08.08.2011 N 9488Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 243 846 кв.м на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: г. Владивостоке, в районе б. Емар, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА, управление) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утвердить и выдать ДНТ "Фортуна" схему расположения земельного участка площадью 243 846 кв.м на кадастровой карте территории для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Решением от 02.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ДНТ "Фортуна" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтены те обстоятельства, что на момент рассмотрения настоящего дела фактически нет ни земельного участка, на который претендует Товарищество, ни земельного участка, на который претендует Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" ввиду следующего. Границы данных земельных участков не определены, не установлено их точное местоположение, в силу чего говорить о каком-либо наложении, по мнению заявителя жалобы, преждевременно. Более того, никаких доказательств о якобы имеющем место наложении ответчиком не представлено. Рисунки, выполненные от руки и предоставленные ответчиком в качестве доказательств наложения участком, по мнению заявителя жалобы, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств. Кроме того, оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит Постановлению N 1596 от 27.12.2011, утверждающему регламент предоставления данной муниципальной услуги. В п. 2.6 данного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги. Более того, суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - это не право органа местного самоуправления, а его обязанность.

В судебном заседании 03.04.2012 представитель Дачного некоммерческого товарищества "Фортуна" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока и МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованный, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края против доводов апелляционной жалобы также возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела коллегией установлено, что 19.08.2010 ДНТ "Фортуна" обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 243846 кв.м. расположенного по адресу г.Владивосток в районе б. Емар для ведения дачного хозяйства в соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Департамент земельных отношений направил в администрацию города Владивостока письмо от 20.07.2011 N 29/06/02-13/12524 с просьбой утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Товариществом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 21.07.2011 представлена в администрацию города Владивостока.

08.08.2011 администрацией города Владивостока было рассмотрено обращение департамента земельных отношений и указано на невозможность утвердить и выдать схему расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 N 377 Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование.

Посчитав, что решение администрации города Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 243 846 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции посчитал, что постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 N 377 "О предоставлении муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2" земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, общей площадью 23264.925 кв.м, предоставлен в постоянное бессрочное пользование муниципальному учреждению для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе. Решение о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользование, принятое в 2007 году, является основанием для возникновения права муниципальной собственности на земельный участок в порядке установленном ст.3.1 ФЗN137-ФЗ в целях разграничения права собственности на землю.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии с названной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В обоснование невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, администрация сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением администрации г. Владивостока от 18.01.2007 N 377 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц. Согласно кадастровому плану территории от 06.08.2010 N 25/00-25355 в кадастровом квартале N 25:28:050086 не находится поставленных на учет земельных участков, принадлежащих администрации г. Владивостока или МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на каком-либо вещном праве.

В соответствии с п. 2.1 постановления N 377 на муниципальное казенное учреждение была возложена обязанность в месячный срок со дня издания настоящего постановления оформить документы на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Вместе с тем названное постановление N 377 на момент принятия судом решения не было реализовано, границы земельного участка не определены, на кадастровый учет участок не поставлен, в установленном законом порядке не оформлен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый ДНТ "Фортуна" земельный участок находится в кадастровом квартале N 25:28:050086, где отсутствуют поставленные на учет земельные участки, принадлежащие администрации г. Владивостока или МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".

То обстоятельство, что в настоящее время администрация проходит стадии, предусмотренные действующим законодательством для оформления права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку как на момент обращения ДНТ "Фортуна" за утверждением схемы расположения земельного участка, так и на момент рассмотрения дела, земельный участок в установленном законом порядке не оформлен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ДНТ "Фортуна" обратилось в установленном законом порядке с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов.

Необходимо отметить, что статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, при этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. При отсутствии схемы расположения земельного участка на местности довод администрации о частичном наложении спорного земельного участка на участок, указанный в постановлении N 377 и не имеющий точных координат и границ, является безосновательным.

Коллегия считает, что ссылка Администрации на наложение земельных участков не могла быть основанием для отказа в составлении соответствующей схемы земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции считает незаконным отказ администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ДНТ "Фортуна" для целей не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства.

Отказ, выраженный в письме от 08.08.2011 N 9488Д, нарушает права и законные интересы Общества, так как создает препятствия к оформлению прав на земельный участок.

В соответствии с п.3 с.5 ст. 201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации утвердить и выдать дачному некоммерческому товариществу "Фортуна" схему расположения земельного участка в районе б. Емар, площадью 243 846 кв.м, для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей взыскиваются с администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры г. Владивостока в пользу ДНТ "Фортуна" в равном размере.

Согласно п/п. 3 и 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными облагается госпошлиной в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, в связи с чем уплаченная ДНТ "Фортуна" государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2012 по делу N А51-18466/2011 отменить.

Признать незаконным решение администрации г. Владивостока от 08.08.2011 N 9488Д об отказе в утверждении дачному некоммерческому товариществу "Фортуна" схемы расположения земельного участка площадью 243 846 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства, как несоответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации утвердить и выдать дачному некоммерческому товариществу "Фортуна" схему расположения земельного участка в районе б. Емар, площадью 243 846 кв.м. для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства.

Взыскать с администрации г. Владивостока, расположенной по адресу: г. Владивосток, Океанский проспект, 20 в пользу дачного некоммерческого товарищества "Фортуна", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 13-22, 500 (пятьсот) рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Взыскать Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Западная, 15 в пользу дачного некоммерческого товарищества "Фортуна", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 13-22, 500 (пятьсот) рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Гончарова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева