Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2012 г. N Ф03-2353/12 по делу N А51-5973/2011

г. Хабаровск

18 июня 2012 г.

А51-5973/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н.Барбатова

Судей: А.А.Шведова, Т.Н.Карпушиной

при участии

от ООО "КФК-Инвест": Яфонкина Ольга Владимировна - представитель по доверенности от 16.01.2012 б/н

от ООО "Спортивный семейно-оздоровительный центр "Комета": Кравченко Дмитрий Владимирович - представитель по доверенности от 16.01.2011 б/н

от ООО "ТЭРРА": Степанова Ирина Сергеевна - представитель по доверенности от 15.11.2011 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЭРРА"

на решение от 25.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012

по делу N А51-5973/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И.Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Г.М.Грачев, А.В.Гончарова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "КФК-Инвест"

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "ТЭРРА", общество с ограниченной ответственностью "Спортивный семейно-оздоровительный центр "Комета"

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "КФК-Инвест" (ОГРН 1092540003137, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пограничная, 15в офис 15, далее - ООО "КФК-Инвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, ответчик; ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690105, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, район улицы Радужная (далее - спорный земельный участок) с предварительным согласованием места размещения индивидуальных домов отдыха семейного типа, изложенного в письме от 24.01.2011 N 29/02/02-13415, и об обязании департамента в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта "Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе ул. Радужная в г.Владивостоке" на земельном участке площадью 186390 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление лесным хозяйством), общество с ограниченной ответственностью "ТЭРРА" (далее - ООО "ТЭРРА"), общество с ограниченной ответственностью "Спортивный семейно-оздоровительный центр "Комета" (далее - ООО "ССОЦ "Комета").

Решением от 25.11.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012, заявленные требования удовлетворены, на департамент возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ООО "КФК-Инвест" о предварительном согласовании места размещения объекта "Индивидуальные дома отдыха семейного типа в районе ул. Радужная в г.Владивостоке" на земельном участке площадью 186390 кв.м в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ООО "ТЭРРА" не согласно с принятыми судебными актами и просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению заявителя жалобы, судами не учтены те обстоятельства, что спорный земельный участок находится во втором и третьем поясах санитарной охраны курортной зоны, часть участка находится в водоохраной и прибрежной зонах водного объекта. Кроме того, заявитель жалобы со ссылкой на кадастровую выписку, считает, что весь испрашиваемый земельный участок отнесен к землям лесного фонда. С учетом изложенного заявитель жалобы полагает, что департамент правомерно отказал ООО "КФК-Инвест" в предоставлении земельного участка.

ООО "КФК-Инвест" в отзыве на кассационную жалобу считает выводы арбитражных судов соответствующими представленным в дело доказательствам и подлежащим применению нормам права, поэтому предлагает решение от 25.11.2011 и постановление от 27.02.2012 оставить без изменения.

ООО "ССОЦ "Комета" в отзыве считает доводы кассационной жалобы обоснованными, а судебные акты суда первой и апелляционной инстанций подлежащими отмене.

Департамент отзыв на кассационную жалобу не представил.

В судебном заседании суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, привели доводы, соответствующие кассационной жалобе и отзывам на неё.

Департамент о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 23.06.2009 ООО "КФК-Инвест" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 21,7 га с предварительным согласованием места размещения объекта "Индивидуальные дома отдыха семейного типа" в районе ул.Радужная в г.Владивостоке.

11.11.2010 общество уточнило площадь испрашиваемого земельного участка до 193998 кв. м, затем в связи с наложением данного участка с участком, арендуемым ООО "ТЭРРА" общество уменьшило площадь испрашиваемого земельного участка до 186390 кв. м, исключив указанное наложение.

Департамент письмом от 24.01.2011 N 29/02/02-13415 отказал обществу в предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку в соответствии с письмом Управления лесным хозяйством испрашиваемый земельный участок площадью 193998 кв.м находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале N 49, части выделов 3-5, 11, 12 Седанского участкового лесничества, защитные леса, категории - 1, 2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; имеет наложение на лесной участок, арендованный ООО "ТЭРРА".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "КФК-Инвест" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций со ссылкой на статьи 30, 31, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", письмо Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.05.2007 N АА-04-54/3309 "О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов" не установили наличие обстоятельств, явившихся следствием принятия оспариваемого решение от 24.01.2011.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 12.08.2009 N 205 обществу выдан акт о выборе земельного участка для строительства на землях населенных пунктов. Этим же распоряжением утвержден проект границ земельного участка для строительства. После получения сведений о наложении испрашиваемого земельного участка на лесной участок, находящийся в федеральной собственности и арендуемый ООО "ТЭРРА", общество приняло меры к устранению данного наложения, уменьшим площадь испрашиваемого земельного участка с 193998 кв.м до 186390 кв.м.

Надлежащих доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на иные участки, находящиеся в федеральной собственности и арендуемые третьими лицами, в материалы дела не представлено.

В письме Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 30.05.2011 N 13648сп указано, что согласно схеме функционального зонирования территории в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы город Владивостока от 15.09.2008 N 115, испрашиваемый земельный участок расположен в границах рекреационной функциональной зоны.

Согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, принятых решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, кодовое обозначение на карте - Р-2.

Статьей 45 названных Правил установлено, что зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений определена для строительства и эксплуатации объектов длительного и кратковременного отдыха, спортивно-зрелищных объектов, развлечений, а также других объектов, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

С учетом изложенного арбитражными судами обеих инстанций сделан правильный вывод об отсутствии у департамента законных оснований для принятия решение от 24.01.2011.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иные доводы, приведенные в дополнении к кассационной жалобе, не являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, в связи с чем не принимаются во внимание кассационной инстанцией.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.11.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу N А51-5973/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

А.А.Шведов Т.Н.Карпушина