Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 июня 2012 г. N Ф03-1841/12 по делу N А51-19849/2010

г. Хабаровск

26 июня 2012 г.

А51-19849/2010

Резолютивная часть постановления от 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Е.В.Зимина

при участии:

представители не явились

рассмотрел кассационные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012

по делу N А51-19849/2010 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи О.Ю.Еремеева, Г.М.Грачев, А.В.Гончарова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Сатурн"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление лесным хозяйством Приморского края

об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка

Дачное некоммерческое товарищество "Сатурн" (ОГРН 1102538005162, место нахождения: 690074, Приморский край, г. Владивосток, ул. Карьерная, 22-15) (далее по тексту - заявитель, Товарищество, ДНТ "Сатурн") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул. Бородинская, 12) (далее по тексту - Департамент) от 23.09.2010 N 29/06-20-15376, выраженного в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул. 1-ая Восточная в г. Владивостоке; об обязании Департамент направить обращение товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА) о подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. 1-ая Восточная в г. Владивостоке.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены УГА, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением от 09.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 решение отменено; признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 23.09.2010 N 29/06-20-15376, об отказе в предоставлении ДНТ "Сатурн" земельного участка, расположенного в районе ул. 1ая Восточная г. Владивостока, для целей, не связанных со строительством, а именно для ведения дачного хозяйства, как не соответствующее нормам Земельного кодекса РФ. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края повторно рассмотреть заявление Дачного некоммерческого товарищества "Сатурн" о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В кассационной жалобе Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) просит отменить постановление, оставить в силе решение. Заявитель настаивает, что спорный участок относится к землям лесного фонда согласно распоряжению Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р. Кроме того, полагает, что участок расположен во второй санитарной охранной курортной зоне, которая отнесена к таковой постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11, от 11.10.1983 N 458. Указывает, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства регулируется ФЗ N 66-ФЗ. Этим законом предоставление земель осуществляется из числа земель, включенных в фонд перераспределения земель.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Приморском крае) также со ссылкой на распоряжение Министерства СССР от 21.06.1956 N 3682-р, лесной реестр указывает на нахождение испрашиваемого земельного участка в составе земель лесного фонда Владивостокского лесхоза; его наложение на лесной участок, зарегистрированный на праве собственности за РФ. Полагает, что включение лесного участка в границы МО г. Владивосток не исключает необходимости проведения согласований при изменении видов разрешенного использования согласно п.п. 1.1, 14 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ, ст. 25 Градостроительного Кодекса РФ. Кроме того, указывает, что требование ДНТ "Сатурн" не соответствует Закону ПК N 53-КЗ "О нормах предоставления земельных участков в собственность в ПК", МПА от 12.12.2006 N 63-МПА "Об утверждении норм предоставления земельных участков в г. Владивостоке".

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта и обоснованность доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 27.07.2010 зарегистрировано ДНТ "Сатурн", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, серия 25 N 003328488.

ДНТ "Сатурн" обратилось с заявлением в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м в районе ул. 1-ая Восточная, для ведения дачного хозяйства.

Департамент письмом от 23.09.2010 N 29/06-20-15376 указал на невозможность рассмотрения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы лесов, земель лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества; на отсутствие правомочий по распоряжению такими участками.

При разрешении спора установлено следующее.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы МО г. Владивосток согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, соответствующей Правилам землепользования и застройки, расположен в границах территориальной зоны: жилые зоны (Ж-1), к которой отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Кроме того, представлены: выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества, квартал 23, выделы 4,5,6, в которой схематически отображен испрашиваемый участок; обзорная схема земельного участка, карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, в которых отображено наложение земельного участка на водоохранную и прибрежно-защитную полосу водного объекта, санитарно-охранную курортную зону.

Также представлено свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому за РФ зарегистрировано право собственности на лесной участок общей площадью 10 000 кв.м, расположенный на территории Владивостокского городского округа, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 23, части выделов 4,5,6.

Суд первой инстанции, оценивая указанные документы, признал, что испрашиваемый земельный участок налагается на лесной участок, право собственности на который зарегистрировано за РФ. При этом суд в отсутствие данных по государственному кадастровому учету лесного участка сопоставил данные по участку, отображенные в выкопировке из планшета, обзорной схемы, плана лесного участка, приняв последние в качестве надлежащих доказательств, позволяющих определить местонахождение испрашиваемого участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м, и лесного участка площадью 10 000 кв.м. В связи с чем сделал вывод об отсутствии у Департамента полномочий по распоряжению лесным участком.

Апелляционная инстанция, не соглашаясь в этой части с выводами суда первой инстанции, исходила из того, что поскольку лесной участок не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с ФЗ N 221-ФЗ, отсутствует его графическая схема, установить наложение на него испрашиваемого земельного участка не возможно без схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Данный вывод соответствует обстоятельствам дела, установленным судом.

Так, заявлением товарищество просило предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 10 000 кв.м, расположенный в районе ул. 1-ая Восточная, согласно обзорной схеме.

В деле представлена обзорная схема, л.д. 44, т.1, на которую схематично нанесены границы испрашиваемого земельного участка. Схема данных о привязке земельного участка не имеет.

В обоснование того, что указанный земельный участок входит в состав лесного фонда Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества представлено: свидетельство о государственной регистрации за РФ права собственности на лесной участок, находящийся в квартале 23, выделы 4,5,6 Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества.

Как установлено, графическая схема или план указанного лесного участка с координатами его месторасположения отсутствуют. Такие сведения отсутствуют и в выкопировке из планшета Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества.

В этой связи вывод апелляционной инстанции о том, что представленные доказательства однозначно не могут свидетельствовать о наложении испрашиваемого земельного участка на лесной участок, обоснован, суд правомерно отметил, что такое наложение может быть установлено только в ходе изготовления схемы земельного участка.

Суд, приняв во внимание карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, согласно которой испрашиваемый участок входит в границы МО г. Владивосток, расположен в границах территориальной зоны: жилая зона (Ж-1), исходя из установленных обстоятельств, связанных с невозможностью определения наложений испрашиваемого земельного участка на лесной участок, а также, учитывая, что единственным основанием отказа в предоставлении товариществу земельного участка явилось его расположение в составе земель лесного фонда, обоснованно признал оспариваемый отказ неподтвержденным надлежащими доказательствами, несоответствующим требованиям земельного законодательства, нарушающим права заявителя, обязал Департамент повторно рассмотреть заявление (входящий N 29-21944 от 20.08.2010) ДНТ "Сатурн" о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м, для ведения дачного хозяйства.

Данный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам, правилам статьи 201 АПК РФ и является правильным.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу N А51-19849/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

С.Н.Новикова Е.В.Зимин