Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июня 2012 г. N Ф03-2055/12 по делу N А73-9593/2011

г. Хабаровск

18 июня 2012 г.

А73-9593/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: А.Н. Барбатова

Судей: А.А. Шведова, Т.Н.Карпушиной

при участии:

от ИП Кокнаева Г.А.: Лоскутов Вячеслав Алексеевич - представитель по доверенности от 26.04.2012 б/н

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю: Бреславец Татьяна Владимировна - ведущий специалист-эксперт по доверенности от 26.12.2011 N 40

от Правительства Хабаровского края: Муратова Наталья Фаутовна - представитель по доверенности от 20.12.2011 N 9.3.28-23644

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 31.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012

по делу N А73-9593/2011 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И.Чакова, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А.Швец, И.И.Балинская, Е.В.Гричановская

По заявлению индивидуального предпринимателя Кокнаева Геннадия Анатольевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля"

об изменении кадастровой стоимости земельного участка

Индивидуальный предприниматель Кокнаев Геннадий Анатольевич (ОГРНИП 304272118200083, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, далее - ИП Кокнаев Г.А.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Вяземская, 108; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:010907:2, общей площадью 7810,6 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Вяземская, 108 равной его рыночной стоимости, обязании Управления Росреестра, федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю внести стоимость в сумме 2 994 095 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу судебного акта.

Судом первой инстанции в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Кадастровая палата").

Решением от 31.01.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение от 31.01.2012 и постановление от 06.04.2012 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что судами не верно определена рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2009, в то время как кадастровая стоимость установлена по состоянию на 01.01.2007. Заявитель жалобы считает, что в отношении отчета оценщика, на основании которого была установлена рыночная стоимость в размере 2 994 095 руб., не проведена экспертиза на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.

ИП Кокнаев Г.А. в отзыве с доводами кассационной жалобы не согласен, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

ФГБУ "Кадастровая палата", Правительство Хабаровского края в отзывах просят кассационную жалобу удовлетворить, решение от 31.01.2012 и постановление от 06.04.2012 отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ФГБУ "Кадастровая палата" в отзыве указало на то, что суды неправомерно возложили на него обязанность по внесению новой стоимости в государственный кадастр недвижимости, поскольку в силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре), статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Закон об оценочной деятельности) информация об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости передается в ФГБУ "Кадастровая палата" непосредственно Управлением Росреестра.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на неё.

ФГБУ "Кадастровая палата" о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым отменить их в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Кокнаеву Г.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:23:010907:2, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Вяземская, 108, общей площадью 7810,6 кв.м, разрешенное использование - под производственную базу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2008 N 27-АВ 207344.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам о земельном участке от 04.04.2008 N С23/08-479а, от 30.03.2010 N 2723/212/10-1834, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 04.04.2008 составляет 3 436 руб. 66 коп., по состоянию на 30.03.2010 - 15 261 443 руб. 76 коп. соответственно.

В связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка, ИП Кокнаев Г.А. обратился в консалтинговую компанию "Богерия" для определения рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету от 17.12.2010 N 4316-НД/1, составленному консалтинговой компанией "Богерия", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составила 2 994 095 руб., что явилось основанием для обращения ИП Кокнаева Г.А. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Хабаровского края, в том числе спорного земельного участка, производилась ФГУП "ФКЦ "Земля" на основании государственных контрактов от 10.05.2007 N 2, от 28.02.2008 N 1, от 16.07.2008 N 4/16, заключенных между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (заказчик), Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (технический координатор) и ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнитель).

Согласно отчету об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Хабаровского края по состоянию на 01.01.2007, составленному ФГУП "ФКЦ "Земля", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:23:010907:0002, площадью 7810, 6 кв.м, составила 15 261 443 руб. 76 коп.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, вступившим в силу с 01.01.2009, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 2.2 определения от 01.03.2011 N 275-О-О указал, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацам 1, 7 и 8 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Таким образом, пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможен при установлении в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Следовательно, при установлении рыночной стоимости необходимо определить дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка.

Суд первой инстанции при удовлетворении заявленных требований, установил рыночную стоимость земельного участка, определенную консалтинговой компанией "Богерия" по состоянию на 01.01.2009, то есть дату вступления в силу постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за номером 9913), утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предшествует такие административные процедуры, как:

-подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

-формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

-проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (пункт 8 Федерального стандарта оценки (ФСО N 4)).

Кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности, для целей налогообложения (абзац 2 пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2), утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.08.2007 N 10045).

Как следует из пункта 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

Пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по ГКОЗ НП на территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что в рассматриваемом случае оспариваемая заявителем кадастровая стоимость земельного участка в сумме 15 261 443 руб. 76 коп. определена по состоянию на 01.01.2007; в представленных в материалы дела кадастровых выписках от 30.03.2010, от 21.03.2011 не указана дата утверждения кадастровой стоимости; между сторонами имеются разногласия относительно даты установления кадастровой стоимости, довод судов о том, что датой установления кадастровой стоимости является дата вступления в силу постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 N 273-пр, является преждевременным.

При таких обстоятельствах выводы арбитражных судов обеих инстанций, изложенные в обжалуемых судебных актах, сделаны по неполно установленным обстоятельствам, поэтому решение от 31.01.2012 и постановление от 06.04.2012 на основании части 1 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все указанные обстоятельства, дать оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ имеющимся в деле доказательствам и разрешить спор с применением норм права, подлежащих применению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012 по делу N А73-9593/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.Барбатов

Судьи

А.А.Шведов Т.Н.Карпушина