Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2012 г. N Ф03-2345/12 по делу N А51-17912/2011

г. Хабаровск

20 июня 2012 г.

А51-17912/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего судьи: С.Е.Лобаря

Судей: Е.В.Зимина, С.Н.Новиковой

при участии

представители лиц, участвующих в деле, не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 16.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012

по делу N А51-17912/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н.Анисимова; в апелляционном суде судьи: Н.В.Алфёрова, О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова

по заявлению индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича

к администрации города Владивостока

о признании недействительным решения

Индивидуальный предприниматель Кухарчук Иван Владимирович (ОГРНИП 304253709300093, место нахождения: 690016, Приморский край, г. Владивосток, далее - предприниматель Кухарчук И.В.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - администрация) о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 18.10.2011 N 8845Д. Кроме того, просил обязать администрацию рассмотреть обращение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 06.07.2011 N 8845Д и заявление Кухарчука И.В. от 30.10.2009 об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории ориентировочной площадью 200 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, расположенного в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 г. Владивостока.

Решением от 16.01.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.04.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции администрация указала, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок не свободен от прав третьих лиц, так как в границы формируемого земельного участка включен объект "М магазин" в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц. Считает, что в компетенцию Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные на схеме. По мнению заявителя жалобы, сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Кухарчук И.В., возражая относительно ее доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заявил также о взыскании с администрации судебных издержек в сумме 7 000 руб.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых по делу судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2010 по делу N А51-10025/2010 признано незаконным решение департамента об отказе в предварительном согласовании предпринимателю Кухарчуку И.В. места размещения магазина автоаксессуаров на земельном участке ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенном в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 в г.Владивостоке, оформленное письмом от 31.12.2009 N29/02-20-13727. На департамент возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу направить заявление предпринимателя Кухарчука И.В. в администрацию г. Владивостока для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м., расположенного в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора.

Во исполнение указанного решения департамент письмом от 31.12.2010 N 29/02-18-22765 обратился в администрацию с приложением заявления предпринимателя от 30.10.2009 для рассмотрения возможности обеспечения выбора вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 09.02.2011 N 159Д администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указав на то, что в представленном комплекте документов отсутствует схема расположения земельного участка; представленный кадастровый план территории N 28-4/09-3184 от 10.08. 2009 является устаревшим и не отражает достоверную информацию о правах третьих лиц, смежных землепользователях на сегодняшний день.

Данный отказ был оспорен предпринимателем в арбитражный суд, решением которого от 24.06.2011 по делу N А51-2676/2011 отказ администрации от 09.02.2011 N 159Д признан недействительным, на орган местного самоуправления возложена обязанность по рассмотрению обращения департамента об обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка. Одновременно суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в ненаправлении в орган местного самоуправления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, и обязал его в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган местного самоуправления города Владивостока для обеспечении выбора спорного земельного участка.

Во исполнение указанных судебных актов департамент письмом от 04.07.2011 N 29/02/02-12/11380 направил в администрацию заявление предпринимателя от 30.10.2009 с приложением топографической съемки, схемы расположения земельного участка и сведений о земельном участке.

В свою очередь, предприниматель письмами от 13.09.2011 и от 03.10.2011 представил в администрацию дополнительные документы.

По результатам рассмотрения обращения департамента на основании заявления предпринимателя администрация приняла решение от 18.10.2011 N 8845Д об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о возврате документов, поскольку земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Считая данный отказ противоречащим земельному законодательству и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Кухарчук И.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе топографическую съемку, проект схемы расположения спорного земельного участка, акт от 01.06.2000, суды обеих инстанций установили, что на испрашиваемом предпринимателем земельном участке расположен объект "М магазин", являющейся одновременно магазином и складом, принадлежащими предпринимателю.

Судами также установлено, что для дальнейшего использования данного объекта предпринимателем заключены договоры от 22.08.2005 N N 03-005103-Ю-В-4467, 03-005104-Ю-В-4468 аренды земельных участков площадью 36 кв.м. и 15 кв.м., расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 40 лет ВЛКСМ, 10, для размещения магазина и склада. Сведения о данных земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:030011:53 и 25:28:030011:54 внесены в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая изложенное, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что нахождение на спорном земельном участке объекта "М магазин" не свидетельствует о наличии прав третьих лиц на данный участок и, как следствие, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных прав третьих лиц на приобретение земельного участка под объектом "М магазин" в материалы дела администрацией не представлены.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правомерно признали решение администрации от 18.10.2011 N 8845Д недействительным, как не соответствующее статье 31 Земельного кодекса РФ, нарушающее права и интересы предпринимателя Кухарчука И.В. и обязали администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть обращение департамента от 06.07.2011 N 8845Д и заявление предпринимателя Кухарчука И.В. от 30.10.2009 об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Рассмотрев заявление предпринимателя о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, суд кассационной инстанции признает его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

В подтверждение понесенных судебных расходов Кухарчук И.В. представил в материалы дела дополнительное соглашение от 23.05.2012 N 23/05-12 к соглашению от 19.06.2010 N19/06 об оказании юридической помощи и квитанцию к приходному кассовому ордеру N 14 от 23.05.2012 о фактически понесенных им расходов в размере 7 000 рублей.

Поскольку по результатам рассмотрения кассационной жалобы администрации кассационный суд принял постановление об отказе в ее удовлетворении, судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции, подлежат взысканию с администрации города Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Кухарчука И.В.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу N А51-17912/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Кухарчука Ивана Владимировича (ИНН 253702144408, ОГРНИП 304253709300093, проживающего по адресу г. Владивосток, ул. Борисенко, д. 9-а, кв. 2) 7 000 (семь тысяч) рублей судебных расходов.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Е.Лобарь

Судьи

Е.В.Зимин С.Н.Новикова