Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2012 г. N Ф03-2626/12 по делу N А51-16228/2011

г. Хабаровск

03 июля 2012 г.

А51-16228/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Гребенщикова С.И.

Судей: Красковской О.Г., Яшкиной Е.К.

при участии

от ООО "Конкорд Прим": Пилилян М.О., представитель по доверенности от 27.09.2010 N 25АА 0149390

от администрации: Стовбун Ю.С., представитель по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4648

от УГА г.Владивостока: Стовбун Ю.С., представитель по доверенности от 26.12.2012 N 27/1-1-3251

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 20.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012

по делу А51-16228/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в апелляционном суде судьи Гончарова А.В., Алферова Н.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Конкорд Прим"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Конкорд Прим" (ОГРН 1102540002531; место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 38, каб. 116-А; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), оформленного письмом от 18.10.2011 N 7181Д, об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул. Чапаева, 1д, а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812; место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г.Владивостока) провести процедуру выбора названного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить акт выбора земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 20.12.2011 суд признал незаконным оспоренный отказ администрации и обязал УГА г. Владивостока провести процедуру выбора земельного участка площадью 7000 кв.м в районе ул. Чапаева, 1-д в г. Владивостоке для строительства комплекса складских строений с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить результаты актом о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в месячный срок.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация и УГА г.Владивостока просят принятые по делу судебные акты отменить и в удовлетворении требований общества отказать.

В обоснование жалобы указывают на нахождение испрашиваемого в красных линиях трубопровода и линии связи, считают невозможным строительство на таком участке складских объектов. Кроме того, указывают на то, что граница спорного участка проходит по стене расположенного рядом здания пожарной части.

В представленном отзыве общество опровергает доводы кассационной жалобы, считает принятые судебные акты законными и обоснованными. Дополнительно указывает, что акт выбора спорного участка и схема его расположения в настоящее время оформлены, получены необходимые согласования, при этом КГУП "Приморский водоканал" не указало на наличие ограничений, связанных с охранной зоной инженерных сетей.

Представитель ответчиков в заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении, представитель общества против удовлетворения жалобы возражал.

При этом представитель общества, отвечая на вопросы суда, пояснил, что на ограниченной красными линиями части испрашиваемого в аренду земельного участка согласно представленных в администрацию документов строительство осуществляться не будет, использование данной территории предполагается для проезда и размещения гостевой стоянки.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, решением Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 по делу N А51-3109/2011 признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявки общества о предоставлении земельного участка площадью 7000 кв.м в районе ул. Чапаева, 1д в г. Владивостоке в аренду для строительства комплекса складских строений с предварительным согласованием места размещения объекта и направления документов в администрацию г. Владивостока для проведения процедуры выбора запрашиваемого земельного участка.

Суд обязал Департамент направить представленный обществом пакет документов в администрацию для проведения процедуры выбора испрашиваемого участка.

31.05.2011 обращение общества направлено в администрацию.

Письмом от 18.10.2011 N 7181Д администрация отказала в удовлетворении заявления общества, поскольку спорный земельный участок находится в красных линиях (линиях связи, трубопровода), при этом указала на возможность размещения объектов общества только за пределами границ зон санитарной охраны водовода и водопровода.

Считая указанный отказ администрации несоответствующим закону и нарушающими права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 этого же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как установлено судебными инстанциями, администрация письмом от 18.10.2011 сообщила обществу о невозможности размещения складского комплекса на земельном участке, расположенном в районе ул.Чапаева, 1д в г.Владивостоке, со ссылкой на то, что значительная часть земельного участка расположена в границах красных линий.

При этом суды пришли к обоснованному выводу, что при рассмотрении заявления общества администрация не исполнила в полном объеме предписания статьи 31 Земельного кодекса РФ, предусматривающей определение органом местного самоуправления нескольких вариантов размещения объекта строительства на испрашиваемом земельном участке. В данном случае суды, исходя из имеющихся в деле доказательств, в том числе проекта схемы расположения земельного участка и экспликации к схеме генплана, не усмотрели препятствий для предполагаемого строительства за пределами красных линий.

Выводы судов в этой части не противоречат положениям статьи 85 (пункт 12) Земельного кодекса РФ и статьи 1 (пункты 11, 12) Градостроительного кодекса РФ, поскольку в данном случае предоставление мест общего пользования, ограниченных красными линиями, в собственность обществу для целей строительства не предполагалось.

Кроме того, суды сочли, что указание администрацией на нахождение в пределах участка красных линий преждевременно, поскольку вопрос о размещении возводимых объектов решается на этапе подготовки градостроительного плана земельного участка, в виду чего приведенные основания для отказа противоречат статье 44 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы кассационной жалобы в данной части подлежат отклонению, как противоречащие приведенным нормам права и опровергающиеся фактическими обстоятельствами дела.

Довод о том, что граница спорного участка проходит по стене расположенного рядом здания пожарной части также отклоняется кассационной инстанцией, поскольку это обстоятельство не являлось основанием оспариваемого отказа и не влияет на его законность.

Таким образом, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства с учетом вышеуказанных норм права, суды обоснованно признали оспариваемый отказ не соответствующим требованиям Земельного кодекса РФ, нарушающим права заявителя по использованию земельного участка.

Выводы судов в части обязания УГА г.Владивостока устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры выбора спорного земельного участка и оформления результатов актом о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствуют требованиям части 5 статьи 201 АПК РФ.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.12.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу А51-16228/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.Г. Красковская Е.К. Яшкина