Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 июля 2012 г. N Ф03-3037/12 по делу N А51-15300/2011

г. Хабаровск

23 июля 2012 г.

А51-15300/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Красковской О.Г.

при участии

от ООО "ВладАвто": Архипова А.Ю., представитель по доверенности от 01.03.2012 б/н

от администрации г. Владивостока: Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634

от УГА г.Владивостока: Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 26.12.2011 N 27/1-1-3232

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто"

на решение от 19.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012

по делу N А51-15300/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голуб Е.И., в апелляционном суде судьи Еремеева О.Ю., Алферова Н.В., Гончарова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто"

к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

заинтересованное лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "ВладАвто" (ОГРН 1102540007415; место нахождения: 690061, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 23; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения: 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), оформленного письмом от 07.09.2011 N 10391д, об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Днепровской, 100, а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812; место нахождения: 690091, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА г.Владивостока) утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Кроме того общество просило взыскать с ответчиков 45 000 руб. расходов на оплату услуг представителя (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; место нахождения: 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - Департамент).

Решением от 19.01.2012, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 без изменения, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся решение и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, действия администрации по существу являются отказом в утверждении и выдаче испрашиваемой схемы. При этом заявитель считает пункт 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596, которым установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, противоречащим пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым уполномоченный орган не вправе требовать у заявителя документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

В представленном отзыве Департамент считает принятые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

От ответчиков отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель общества настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, дав пояснения по изложенным в ней доводам. При этом, отвечая на вопросы суда, сообщил, что в настоящее время вопрос об утверждении схемы земельного участка находится на рассмотрении в Департаменте.

Представитель ответчиков в свою очередь, обратил внимание на то, что администрацией не принималось решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, а пакет документов был возвращен ввиду некомплектности, при этом у общества и Департамента имеется возможность устранить эти недостатки и представить недостающие документы.

Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание кассационной инстанции своих представителей не направил.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, 17.01.2011 ООО "ВладАвто" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного в районе ул.Днепровская, 100 в г.Владивостоке, в аренду на 5 лет для целей, не связанных со строительством, - для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

Департамент письмом от 19.04.2011 N 29/06/02-13/5614 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. К заявлению приложены заявление общества N 29-1224 и обзорная схема (копия).

Общество письмом от 24.06.2011 N 5193д дополнительно представило в УГА г. Владивостока пакет необходимых документов.

Администрация письмом от 04.07.2011 N 5193д сообщила обществу о том, что обращение Департамента от 19.04.2011 снято с рассмотрения, возвратила дополнительно представленные документы обществу и указала, что обращаться с заявлением об утверждении схемы уполномочен только Департамент.

11.07.2011 общество направило в Департамент дополнительные документы, в том числе топографическую съемку, обращение Департамента от 19.04.2011, схему расположения земельного участка (оригинал и диск), ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ участка, КПТ на диске.

Департамент письмом от 03.08.2011 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1444 кв.м, приложив к заявлению представленные обществом документы.

Рассмотрев обращение Департамента от 03.08.2011, администрация г.Владивостока письмом от 07.09.2011 N 10391д сообщила о возврате документов в адрес Департамента без утверждения схемы, поскольку в пакете документов отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Считая указанный отказ администрации не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 которой установлена обязанность исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Функциями по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, созданному на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 N 259. Данное Управление обеспечивает выбор земельных участков на территории Владивостокского городского округа, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровой карте.

В соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596, утвердившим Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее Регламент), получатели услуги при обращении с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в числе необходимых документов должны представлять копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица не представлялась в администрацию ни с одним из обращений общества и Департамента по вопросу утверждения схемы земельного участка.

С учетом этого обстоятельства арбитражные суды обеих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества.

Наряду с этим суды также установили, что Департамент, располагая копией названного свидетельства, в ответ на письмо администрации от 07.09.2011 N 10391д, ее не представил. В данном случае, именно Департамент, имея возможность устранить допущенное нарушение, проявил бездействие, в результате которого администрация вернула заявление от 03.08.2011 в соответствии с пунктом 3.3 вышеназванного Регламента.

В связи с изложенным, доводы общества о незаконности действий администрации и их направленности на отказ в удовлетворении заявления общества обоснованно отклонены арбитражными судами как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Доводы общество о том, что администрация незаконно бездействовала, уклонившись от самостоятельного истребования необходимых документов у органов государственной власти в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку, как установлено судами, оспариваемые действия администрации направлены именно на получение от Департамента полного пакета необходимых документов для решения вопроса об утверждении схемы земельного участка. При этом на общество администрацией не возлагалось каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом.

Кроме того, положения Регламента, на незаконности которых настаивает заявитель кассационной жалобы, не оспорены в установленном порядке.

С учетом того, что вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по заявлению общества по существу до настоящего времени не рассмотрен, довод заявителя кассационной жалобы о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности несостоятелен.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.01.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу N А51-15300/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков О.Г. Красковская