Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2012 г. N 05АП-1533/12

г. Владивосток

04 апреля 2012 г.

Дело N А51-15300/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А.В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ООО "ВладАвто": Архипова Я.Ю. по доверенности от 01.03.2012 сроком действия 1 год, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 19.12.2011 N 1-3/4634 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3777,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Грачёва А.Ю. по доверенности от 26.12.2011 N 24/1-1-3232 сроком действия до 31.12.2012, удостоверение N 3777

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто"

апелляционное производство N 05АП-1533/2012

на решение от 19.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-15300/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВладАвто" (ИНН 2540166501) к администрации г.Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812) третье лицо: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВладАвто" (далее - Общество, заявитель, ООО "ВладАвто") обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 07.09.2011 N 10391д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1444 кв.м., расположенного в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством: для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, а также об обязании Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока утвердить и выдать ООО "ВладАвто" схему расположения земельного участка площадью 1444 кв. м., расположенного в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством: для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (с учетом уточнений требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Просил также возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей за счет ответчика.

Определением от 10.10.2011 Арбитражный суд Приморского края привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений, Департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 в удовлетворении заявленных ООО "ВладАвто" требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "ВладАвто" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Общество указало на то, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя на получение испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством. По мнению апеллянта, администрация г.Владивостока должна была запросить недостающие документы у Департамента или у Общества, а не возвращать документы без утверждения схемы.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в своём отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что в им в администрацию г.Владивостока было направлено три обращения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка: заявление Общества от 24.06.2011, заявление департамента от 19.04.2011, 03.08.2011. При этом ни с одним из этих обращений в администрацию г.Владивостока не была представлена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Что подтверждается перечнем приложенных к указанным заявлениям документов.

Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 29.03.2012 администрация г.Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразили в полном объеме. Просили решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Департамента в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, заявлением от 17.01.2011 (получено Департаментом 20.01.2011) ООО "ВладАвто" обратилось в Департамент земельных отношений о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенного в районе ул. Днепровская, 100 в г. Владивостоке в аренду на 5 лет для целей, не связанных со строительством -для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

В числе пяти документов, приложенных к заявлению в Департамент, значится в том числе, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 19.04.2011 письмом N 29/06/02-13/5614 обратился к главе администрации г.Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого Обществом земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

К заявлению были приложены заявление N 29-1224 и обзорная схема (копия).

ООО "Владавто" письмом от 24.06.2011 вход. N 5193д также представило в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока пакет документов согласно приложению к письму, в том числе топографическую съемку, обращение Департамента, схему расположения земельного участка (оригинал и диск), ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ участка, КПТ на диске.

Администрации г.Владивостока письмом от 04.07.2011 N 5193д сообщила Обществу о том, что обращение Департамента от 19.04.2011 было снято с рассмотрения, возвратила документы Обществу и указала, что с заявлением об утверждении схемы должен обращаться Департамент.

11.07.2011 Общество направило в Департамент дополнительные документы, в том числе топографическую съемку, обращение Департамента от 19.04.2011, схему расположения земельного участка (оригинал и диск), ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ участка, КПТ на диске.

Департамент письмом от 03.08.2011 обратился к главе администрации г.Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1444 кв.м., приложив к заявлению заявление N 29-19844, топографическую съемку, схему расположения земельного участка, ситуационный план, каталог координат вершин углов поворота границ участка, кадастровый план территории КПТ на диске.

Рассмотрев обращении Департамента от 03.08.2011 администрация г.Владивостока письмом от 07.09.2011 N 10391д сообщила о возврате документов в адрес Департамента без утверждения схемы, поскольку в пакете документов отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

ООО "ВладАвто", не согласившись с решением администрации от 07.09.2011, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Согласно пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, а на сегодняшний день - Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства приморского края.

Вместе с тем, согласно положений статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования (в том числе регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований), предусмотренных уставом муниципального образования, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Функциями по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа наделено управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, созданному на основании решения Думы г.Владивостока от 03.04.2009 N 259. Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечивает выбор земельных участков на территории Владивостокского городского округа, утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровой карте.

В соответствии с постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596, утвердившим Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Регламент), получатели услуги при обращении с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории должны представить в числе документов должны представлять копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в администрацию г.Владивостока было направлено три обращения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка: заявление Общества "ВладАвто" от 24.06.2011, заявления Департамента от 19.04.2011, 03.08.2011.

При этом ни с одним из этих обращений в администрацию г.Владивостока не была представлена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, что подтверждается перечнем приложенных к указанным заявлениям документов, а также самим Департаментом в представленных в материалах дела отзывах на заявление и апелляционную жалобу Общества от 25.11.2011 и от 19.03.2012 соответственно.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 3.3. Регламента в случае, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 Регламента, заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об обоснованности оспариваемого в рамках настоящего дела отказа органа местного самоуправления.

Оспариваемым решением рассмотрено обращение Департамента от 03.08.2011 и, в связи с отсутствием в пакете документов копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, администрация г.Владивостока правомерно в соответствии с пунктом 2.6. Регламента возвратила документы в адрес Департамента. Обществу решение от 07.09.2011 направлено для сведения.

В свою очередь Департамент, располагая копией свидетельства о государственной регистрации ООО "ВладАвто" в качестве юридического лица, что подтверждается заявлением Общества от 17.01.2011 (получено Департаментом 20.01.2011), до настоящего времени бездействует и не выполняет свои обязанности, предусмотренные п. 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, в части направления обращения в орган местного самоуправления.

Также судом апелляционной инстанции установлено, что после получения Обществом от администрации г.Владивостока решения от 07.09.2011 никаких ответов от Департамента не поступало, пакет документов находится до настоящего времени в Департаменте, бездействие которого не оспорено в установленном законе порядке.

С учетом изложенных выше обстоятельств, апелляционная коллегия приходит к выводу относительно законности и обоснованности решения администрации г.Владивостока от 07.09.2011 ввиду его соответствия пункту 3.3 Регламента.

Более того, суд апелляционной инстанции соглашается с правомерными выводами суда первой инстанции относительно того, что по сути своей вышеуказанное решение органа местного самоуправления не является отказом в утверждении схемы, поскольку заявитель и Департамент, располагающие необходимым пакетом документов, не лишены возможности обратиться вновь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, которое так и не было рассмотрено по существу.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2012 по делу N А51-15300/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алфёрова А.В. Гончарова