Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июля 2012 г. N Ф03-3265/12 по делу N А51-1313/2012

г. Хабаровск

24 июля 2012 года

N003-3265/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2012 года

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой Судей: О.В. Цирулик, Я.В. Кондратьевой

при участии

от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Акварель" - О.С. Сухорукова, К.В. Макарчук, представители по доверенностям б/н от 20.07.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 14.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012

по делу N А51-1313/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко, в суде апелляционной инстанции - судьи О.Ю. Еремеева, Н.В. Алферова, А.В. Гончарова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Акварель" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество "Акварель" (ОГРН 1112539001079, адрес (место нахождения): 690108, Приморский край, г. Владивосток, 27, 4; далее - ДНТ "Акварель", товарищество) на основании статей 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент) от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444, общей площадью 60 000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, обязании департамента издать распоряжение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет указанных земельных участков и в месячный срок со дня издания распоряжения заключить с товариществом договор аренды.

Решением от 14.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент подал в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, в иске отказать.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на пункт 2 статьи 81 ЗК РФ, муниципальный правовой акт от 11.04.2011 N 302-МПА "Нормативы организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, размещаемых на территории города Владивостока", утвержденный решением Думы г. Владивостока от 31.03.2011 N 652, указывает на то, что земельные участки для ведения дачного хозяйства могут быть предоставлены только из земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель.

Кроме того, департамент отмечает, что согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742; далее -Правила землепользования и застройки г. Владивостока), ведение дачного хозяйства разрешено в зоне Ж-4.

ДНТ "Акварель" в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своих представителей, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность решения от 14.03.2012, постановления от 24.04.2012 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного считает, что они подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.03.2011 и 12.04.2011 ДНТ "Акварель" обращалось в департамент по вопросу предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 60 000 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Роберта Баха, 6, для целей, не связанных со строительством - ведение дачного хозяйства.

Распоряжениями управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 11.11.2011 NN 2588, 2589, 2590 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, площадью 20 000 кв.м, 12 500 кв.м и 27 500 кв.м, соответственно, общая площадь 60 000 кв.м для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

21.12.2010 товарищество предоставило в департамент кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки от 15.12.2011 N25/00-11-141471, 25/00-11-141466, 25/00-11-141459.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 департамент отказал в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что они расположены в территориальной зоне Ж-1, где не предусмотрено размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства, так как земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4.

ДНТ "Акварель", ссылаясь на то, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права, создавая препятствия в получении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении настоящего спора, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе указанные выше кадастровые паспорта, установили, что спорные земельные участки расположены в границах земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение дачного хозяйства.

В этой связи, учитывая, что товариществом соблюдена процедура выбора и предоставления земельных участков для целей размещения дачных некоммерческих объединений, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ и статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суды пришли к выводу о необоснованности отказа департамента в предоставлении земельных участков в аренду, обязав департамент издать соответствующие распоряжение и в месячный срок со дня издания распоряжения направить ДНТ "Акварель" предложение о заключении договоров аренды.

При этом судами со ссылкой на статью 4 ГК РФ отклонены доводы департамента о том, что согласно решению Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742 из основных видов разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой расположены испрашиваемые товариществом земельные участки, исключено ведение дачного хозяйства и установлена новая зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4), поскольку данный нормативный акт введен в действие после возникновения правоотношений сторон по выбору и предоставлению участков и обратной силы не имеет.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЗК РФ под определенные цели.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ)

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (статья 7 ЗК РФ, пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 22, пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки г. Владивосток (в редакции решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462) ведение дачного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Однако решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, вступившим в законную силу 18.10.2011 (опубликовано в Вестнике Думы г. Владивостока), введена новая зона "застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства" (Ж-4), абзац 2 пункта 1, абзацы 4, 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 23, предусматривающие ведение дачного хозяйства в зоне "застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1), исключены.

Испрашиваемые ДНТ "Акварель" земельные участки поставлены на кадастровый учет 15.12.2011 и выданные уполномоченным органом кадастровые паспорта предоставлены товариществом в департамент 26.12.2011, то есть после внесения изменений в градостроительные регламенты, в связи с чем выбранный заявителем вид разрешенного использования должен был соответствовать видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки г. Владивостока.

Пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предоставляет возможность правообладателям использовать земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Вместе с тем возможность предоставления вновь образованного земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, законодательством не предусмотрена.

Положения пунктов 2 и 5 статьи 34 ЗК РФ, устанавливающие право заинтересованного лица на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти о предоставлении земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями ЗК РФ и иных законодательных актов.

Следовательно, реализация права на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти принять соответствующее решение, закрепленные данными положениями, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общего принципа целевого использования земельного участка.

Таким образом, в силу положений статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пунктов 1.1.2, 2.2.11 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, департамент как орган, распоряжающийся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, на стадии после предоставления товариществом кадастровых паспортов должен был рассмотреть вопрос о возможности предоставления спорных земельных участков, в том числе учитывая соответствие их целевого назначения видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом.

При этом сам факт постановки земельных участков на кадастровый учет в рассматриваемом случае не имеет решающего значения, поскольку данные сведения, в том числе о виде разрешенного использования, носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (пункт 9 статьи 4, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Более того, сведения о виде разрешенного использования, содержащиеся в реестре объектов недвижимости, должны были соответствовать градостроительным регламентам (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N42).

Учитывая изложенное, и, поскольку судами не дана надлежащая правовая оценка доводам департамента об исключении из территориальной зоны Ж-1 выбранного товариществом вида разрешенного использования (ведение дачного хозяйства), не установлено на основании карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, к какой территориальной зоне относятся спорные земельные участки, их выводы о незаконности отказа департамента, содержащегося в письме от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, при котором суду надлежит установить правомерность заявленных товариществом требований.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу N А51-1313/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Я.В. Кондратьева