Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 августа 2012 г. N Ф03-3237/12 по делу N А51-20239/2011

г. Хабаровск

07 августа 2012 г.

А51-20239/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Кондратьевой Я.В.

при участии

от ФГУП "РосРАО": Гуменный Н.В., представитель по доверенности от 24.07.2012 N 27АА 0777749

от Управления Росреестра: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО"

на решение от 24.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012

по делу N А51-20239/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в апелляционном суде судьи Алфёрова Н.В., Шевченко А.С., Гончарова А. В.

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

об оспаривании действий

Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ИНН 4714004270, ОГРН 1024701761534; место нахождения: 119017, г. Москва, ул. Большая Ордынка, 24; далее - ФГУП "РосРАО", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931; место нахождения: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 25:35:010201:45, 25:35:020101:88 и об обязании ответчика зарегистрировать за ФГУП "РосРАО" право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

Требования предприятия обусловлены тем, что указанные права на спорные участки перешли к заявителю в порядке правопреемства в результате реорганизации путем присоединения ФГУП "ДальРАО", поэтому у регистрирующего органа не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации заявленных прав на земельные участки.

Решением суда от 24.02.2012, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву того, что предприятие не относится к лицам, которым в силу статьи 20 Земельного кодекса РФ земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В кассационной жалобе ФГУП "РосРАО", не соглашаясь с состоявшимися по делу решением и постановлением апелляционного суда, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суды неправильно истолковали статью 20 Земельного кодекса РФ, указав на исчерпывающий характер перечня лиц, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования. Считает, что спорные участки исходя из их категории и целевого назначения (хранение радиоактивных отходов) не могут передаваться в частную собственность или аренду, поэтому право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками возникло у предприятия в силу статьи 58 ГК РФ, статьи 22 (п. 11), статьи 27 (п. 2 и пп. 6 п. 4), статьи 93 (п. 1, 4) Земельного кодекса РФ, статьи 6 (п. 2) Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представитель предприятия в судебном заседании кассационной инстанции настаивал на удовлетворении жалобы и дал пояснения по ее тексту.

Управление Росреестра, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 22.09.2006 N 442-р федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточное федеральное предприятие по обращению с радиоактивными отходами" (далее - ФГУП "ДальРАО") в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки: с кадастровым номером 25:35:010201:45 площадью 125 348,50 кв.м под пункт временного хранения трехотсечных реакторных блоков АПЛ, расположенный в районе м. Устричный, б. Разбойник, залива Стрелок, с прилегающей к нему территорией, а также с кадастровым номером 25:35:020101:88 площадью 606 231 кв.м под береговую техническую базу в б. Сысоева для хранения и переработки радиоактивных отходов, расположенный примерно в 500 м по направлению на юго-запад от ориентира: гора с отметкой 153,5 м в ЗАТО г. Фокино, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2006 серия 25-АА N 766276 и от 30.11.2006 серия 25-АА N 766466 соответственно.

Согласно свидетельству о внесении записи с Единый государственный реестр юридических лиц серия 77 N 012643638, выданному Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 по г. Москве, деятельность ФГУП "ДальРАО" прекращена в связи с реорганизацией путем присоединения.

Правопреемником данного юридического лица является ФГУП "РосРАО", что отражено в подпункте "р" пункта 1.1 Устава этого предприятия, утвержденного приказом Государственной корпорации по атомной энергетике "Росатом" от 10.12.2010 N 1/534-П.

09.08.2011 ФГУП "РосРАО" обратилось в регистрирующий орган по вопросу государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 25:35:010201:45 и 25:35:020101:88.

Письмом от 08.09.2011 N 07/004/2011-299,300 Управление Росреестра сообщило заявителю о принятом решении об отказе в государственной регистрации заявленного права, сославшись на то, что предприятия не относится к юридическим лицам, которым в силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ могут быть предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с указанным решением, ФГУП "РосРАО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Руководствуясь приведенными нормами права, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что предприятие не могло приобрести право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками в результате реорганизации путем присоединения к нему ФГУП "ДальРАО".

При этом суды правомерно указали на то, что акт государственного органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, принятый в сентябре 2006 года, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ, не подтверждает возникновение у ФГУП "ДальРАО" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Данные выводы судов согласуются с разъяснениями, изложенными в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

При таких обстоятельствах суды не усмотрели нарушений закона при принятии Управлением Росреестра оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации заявленных прав и на этом основании отклонили требования предприятия.

Доводы ФГУП "РосРАО" о том, что в силу специфики целевого назначения и расположения спорных участков, они должны предоставляться исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе непоименованным в статье 20 Земельного кодекса РФ лицам, арбитражными судами обоснованно и мотивированно отклонены.

Приведенные в кассационной жалобе нормы материального права, касающиеся вопроса оборотоспособности земельных участков, предоставляемых для хранения радиоактивных материалов, не позволяют расширительно толковать положения статьи 20 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, пункт 11 статьи 22 и пункт 4 статьи 93 Земельного кодекса РФ, на которые также ссылается заявитель кассационной жалобы, не исключают возможность предоставления в аренду земельных участков в закрытых административно-территориальных образованиях для размещения объектов по хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов.

Арендная плата для изъятого из оборота земельного участка, если такой участок в случаях установленных федеральными законами, может быть передан в аренду, устанавливается в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

С учетом изложенного, доводы ФГУП "РосРАО" о неправильном применении арбитражными судами приведенных в кассационной жалобе норм материального права, подлежат отклонению как основанные на их ошибочном толковании.

Выводы арбитражных судов о законности оспариваемого решения регистрирующего органа основаны на всестороннем, полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ и согласуются с фактическим обстоятельствами спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, арбитражными судами не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А51-20239/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков Я.В. Кондратьева