Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 августа 2012 г. N Ф03-3238/12 по делу N А51-19401/2011

г. Хабаровск

24 августа 2012 г.

А51-19401/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Ю. Лесненко

Судей: А.А. Шведова, М.М. Саранцевой

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

на решение от 17.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012

по делу N А51-19401/2011

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.В. Алфёрова, А.В. Пяткова, А.В. Гончарова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспарк"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Транспарк" (ОГРН 1062536000064, место нахождения: 690014, Приморский край, г. Владивосток, ул. Крылова, 2, а; далее - ООО "Транспарк", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20, далее - Администрация), оформленного письмом от 03.11.2011 N 12142Д и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20, далее - Управление) утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 3916 кв.м в районе улицы 5-я Проходная, 10 в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством: для размещения стоянки автотранспортных средств.

Решением от 17.02.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация и Управление обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявители приводят доводы о том, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, предоставленный в собственность под полосу отвода железной дороги (кадастровый номер 25:28:000000:8) и, соответственно спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, заявители жалобы указали на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно в зоне объектов железнодорожного транспорта (Т-1), а также в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебное заседание кассационной инстанции, проведенное в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители участвующих в деле лиц, не явились.

Проверив законность решения от 17.02.2012, постановления апелляционного суда от 28.04.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не находит.

Как следует из материалов дела, 15.10.2010 ООО "Транспарк" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на семь лет земельного участка ориентировочной площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, район улицы 5-я Проходная, 10 для целей, не связанных со строительством (для размещения стоянки автотранспортных средств).

08.07.2011 в ответ на письмо Департамента от 16.12.2010 в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в территориальной зоне Р-4, общество уточнило площадь земельного участка, уменьшив ее до 4000 кв.м.

14.09.2011 Департамент направил в Администрацию обращение общества для рассмотрения возможности утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к обращению заявление общества, обзорную схему земельного участка, кадастровый план территории на электронном носителе от 05.08.2010.

04.10.2011 общество самостоятельно обратилось в Управление с заявлением о приобщении дополнительных документов, а именно уточненной схемы расположения земельного участка, ситуационного плана земельного участка, каталога вершин, топосъемки в масштабе 1:500, диска с координатами, уменьшив границы испрашиваемого земельного участка до 3916 кв.м.

Письмом от 03.11.2011 N 12142Д Администрация приняла решение о возврате обществу пакета документов, указав на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка предоставленного в собственность под полосу отвода железной дороги с кадастровым номером 25:28:000000:8.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нарушает права заявителя, ООО "Транспарк" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса).

В соответствии с указанной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

Оформление схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса.

Судами установлено, что согласно представленного Администрацией в материалы дела кадастрового плана территории от 20.09.2011 N 25/00-11-102505 на листе 72 в разделе под номером 252 содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8 площадью 3043991_611 кв.м, предоставленного на праве собственности для полосы отвода железной дороги (местоположение земельного участка - Приморский край, г.Владивосток, юго-западная часть, южная, северо-западная части Владивостокского кадастрового квартала). Согласно обзорной схемы взаимного расположения земельных участков в районе ул. 5-я Проходная, 10 г. Владивостока, спорный земельный участок полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8, предоставленного в собственность под полосу отвода железной дороги.

Вместе с тем, представленный обществом кадастровый план территории N 25/00-11/4774 по состоянию на 02.02.2011, не содержит на листе 72 раздела под номером 252 сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8 площадью 3043991_611 кв.м. При этом кадастровый план от 02.02.2011 полностью соответствует кадастровому плану территории от 05.08.2010.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для возврата документов при фактическом рассмотрении по существу обращения Департамента от 14.09.2011.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 03.11.2011 N 12142Д, как несоответствующий Земельному кодексу и Административному регламенту предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному постановлением администрации города Владивостока от 27.12.2010 N 1569, и обязал Управление в месячный срок повторно рассмотреть заявление ООО "Транспарк".

Доводы заявителей кассационной жалобы являлись предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка, данные доводы не опровергают выводы судов и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.02.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по делу N А51-19401/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

А.А. Шведов М.М. Саранцева