Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 августа 2012 г. N Ф03-3242/12 по делу N А24-89/2012

г. Хабаровск

24 августа 2012 г.

А24-89/2012

Резолютивная часть постановления от 22 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Суминой Г.А.

Судей: Брагиной Т.Г., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Терминал" - представитель не явился;

от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терминал"

на решение от 12.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012

по делу N А24-89/2012 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в суде апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Сидорович Е.Л., Пяткова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Терминал" (ОГРН 1064101002833, место нахождения: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им. Г.И. Щедрина, д.2; далее - ООО "Терминал", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, место нахождения: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52; далее - управление, административный орган) от 27.12.2011 N 21-06/160-11 АД/А о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 000 руб.

Решением суда от 12.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012, постановление административного органа изменено в части размера наложенного взыскания, штраф снижен до 1 393 173,07 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований судебные акты мотивированы наличием в действиях ООО "Терминал" состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на пропуск срока давности для привлечения ООО "Терминал" к административной ответственности. По мнению заявителя жалобы, общество подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного нарушения, поэтому указанный срок следовало исчислять по правилам части 2 статьи 4.5 КоАП РФ с момента составления акта проверки от 31.05.2010 N 23/06, так как уже тогда нарушение было установлено.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 18.05.2010 по 30.05.2010 проведена плановая проверка деятельности ООО "Терминал", в ходе которой в действиях общества по установлению цен на услуги погрузки-выгрузки контейнеров на автотранспорт выявлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Результаты проверки отражены в акте от 31.05.2010 N 23/06.

Решением управления от 29.03.2011 по делу N 21-06/91-10А общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Согласно указанному решению обществом допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в результате осуществления ООО "Терминал" в морском торговом порту Петропавловска-Камчатского погрузки, выгрузки, хранения грузов в отсутствие тарифов, установленных органом регулирования.

В связи с нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 27.12.2011 N 21-06/160-11 АД/А на общество наложен штраф в размере 5 000 000 руб. (1,08% размера суммы выручки общества от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение).

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, арбитражный суд обоснованно исходил из доказанности материалами дела факта совершения ООО "Терминал" вменяемого ему административного правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности, установленной статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Общество не оспаривает по существу допущенное правонарушение и размер назначенного административного штрафа, но считает, что управлением пропущен срок для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе статьей 14.31 Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Данная норма введена в действие 22.08.2009 Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подлежит применению к спорным отношениям, поскольку наличие в действиях общества нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено решением управления от 29.03.2011 по делу N 21-06/91-10А.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 04.04.2011 - с даты принятия решения комиссии антимонопольного органа (даты изготовления в полном объеме), следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления от 27.12.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 21-06/160-11 АД/А срок для привлечения общества к административной ответственности не истек.

Доводы ООО "Терминал" об исчислении срока давности с момента составления акта проверки от 31.05.2010 N 23/06 судом кассационной инстанции отклоняются по вышеуказанным основаниям.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу N А24-89/2012 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Сумина Г.А.

Судьи

Брагина Т.Г. Трофимова О.Н.