Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 сентября 2012 г. N Ф03-3626/12 по делу N А51-1032/2012

г. Хабаровск

04 сентября 2012 г.

А51-1032/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А.Тарасова, С.Н. Новиковой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

на решение от 19.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012

по делу N А51-1032/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А.Самофал, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В.Алферова, О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова

По заявлению дачного некоммерческого товарищества "Южное"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного

надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании решения

Дачное некоммерческое товарищество "Южное" (далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Южное"; ОГРН 1092536005869, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, ул.Уткинская, 30-52) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений; ОГРН 1072540005724, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) от 15.12.2011 N 29/06/02-14/23473 об отказе в предоставлении ДНТ "Южное" в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 7 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, а также о понуждении ответчика принять решение о направлении обращения товарищества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе ул. Артековская, 7 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства.

Решением суда от 19.04.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012, признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.12.2011 N 29/06/02-14/23473 об отказе дачному некоммерческому товариществу "Южное" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 7 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть обращение дачного некоммерческого товарищества "Южное" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 7 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, ДНТ "Южное" 29.11.2011 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 50000 кв.м в районе ул. Артековская, 7 в г. Владивостоке в аренду для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений письмом от 15.12.2011 N 29/06/02-14/23473 отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения дачного хозяйства, указав, что он расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем департамент земельных отношений не является органом полномочным распоряжаться испрашиваемыми земельными участками.

Кроме того, в тексте решения указано на то, что к заявлению приложена не заверенная в установленном порядке копия устава товарищества, а также заявителем не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая спор, судом с учетом положений статей 198, 200 АПК РФ правильно указывалось, что для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункту 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Департамент земельных отношений, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением администрации Приморского края от 23.09.2009 N 263-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Закон N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных объединениях граждан".

Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельный участок предоставляется в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

По правилам пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства по делу, суды обеих инстанций признали недоказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах лесов Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества и вследствие этого необоснованность отказа товариществу в предоставлении данного земельного участка, нарушения процедуры принятия такого решения.

Кроме того, судом было выяснено, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным 07.04.2010 решением Думы г. Владивостока N 462, и Генплана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008, испрашиваемый товариществом земельный участок входит в состав земель населенных пунктов и находится в жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). Данное обстоятельство подтверждается Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.02.2012 N 1919.

В отношении ссылки Департамента в оспариваемом решении на непредставление заявителем надлежащим образом заверенной копии устава товарищества, она судом была признана как безосновательная по мотиву отсутствия в Законе N 66-ФЗ и Земельном кодексе Российской Федерации такого основания для предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством.

Поскольку оспариваемое решение Департамента не соответствует правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в реализации его права на получение земельного участка, то суд правомерно удовлетворил требования товарищества, применив положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судом норм Закона N 66-ФЗ и Земельного кодекса РФ были уже предметом исследования в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка. Новых доводов, свидетельствующих о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, заявителем в кассационной жалобе не приводится.

Таким образом, решение от 19.04.2012 и постановление от 20.06.2012 следует признать законными и обоснованными, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.04.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу N А51-1032/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

И.А. Тарасов С.Н. Новикова