Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 сентября 2012 г. N Ф03-3582/12 по делу N А51-972/2012

г. Хабаровск

04 сентября 2012 г.

А51-972/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: И.А. Тарасова, С.Н. Новиковой

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 29.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012

по делу N А51-972/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Д.А. Самофал; в суде апелляционной инстанции - судьи А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, Г.М. Грачев

По иску общества с ограниченной ответственностью "Акмэ"

к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "Акмэ" (ОГРН 1112537004645, место нахождения: 690077, Приморский край, г. Владивосток, ул. Коммунаров, 14, 132; далее - общество, ООО "Акмэ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация) от 14.12.2011 N 12136Д о снятии с рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Акмэ" об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Енисейская, 32, в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения ночной автостоянки), направленного Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений) 08.09.2011, а также о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - УГА) утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка ООО "Акмэ" в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (для размещения ночной автостоянки) (в редакции уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 29.03.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012, признано незаконным решение администрации г. Владивостока от 14.12.2011 N 12136Д о снятии с рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Акмэ" об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Енисейская, 32, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения ночной автостоянки), направленного Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 08.09.2011, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в установленный законом срок после вступления решения в законную силу рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.09.2011 об утверждении и выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Акмэ" схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Енисейская, 32, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения ночной автостоянки).

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе администрации и УГА.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о правомерности принятия спорного решения, так как обществом не был своевременно представлен необходимый пакет документов, перечень которых определен постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596. Кроме того, ссылаясь на статью 34 ЗК РФ, указывает на то, что обращение Департамента является заявкой (основанием) для рассмотрения документов, представленных заинтересованным лицом для утверждения схемы, но поскольку обращение Департамента от 14.09.2011 было снято с рассмотрения, то у органа местного самоуправления отсутствовали основания для рассмотрения документов, которые общество направило по истечении срока для рассмотрения обращений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 08 августа 2011 года ООО "Акмэ" обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством (для размещения ночной автостоянки), расположенного в районе ул. Енисейская, 32 в г. Владивостоке.

Департамент земельных отношений 08 сентября 2011 года направил главе администрации города Владивостока обращение общества с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка, испрашиваемого им для целей, не связанных со строительством.

Поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка обществом не была приложена схема расположения земельного участка, то 26 сентября 2011 года общество направило в администрацию письмо, указав, что им проводятся кадастровые работы по изготовлению топографической съемки и схемы границ испрашиваемого земельного участка, для их дальнейшего утверждения.

28 ноября 2011 года обществом были изготовлены все необходимые документы и направлены заказным письмом с уведомлением в адрес администрации.

Рассмотрев обращение, администрация письмом от 14.12.2011 N 12136Д сообщила заявителю о снятии обращения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории с рассмотрения в связи с непредставлением необходимого пакета документов.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка в тексте оспариваемого решения администрация не указывает.

ООО "Акмэ", полагая, что решение администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судебными инстанциями, основанием для снятия с рассмотрения обращения стало отсутствие в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка. Иных оснований для принятия оспариваемого решения администрация не указывает.

Вместе с тем, судами учтено, что схема расположения земельного участка была изготовлена заявителем и представлена в орган местного самоуправления с заявлением с входящим от 30.11.2011 (входящий N 12136Д). При этом заявитель уведомлял ответчика о том, что им будут представлены дополнительные документы, и просил приостановить рассмотрение обращения Департамента земельных отношений об утверждении схемы испрашиваемого им земельного участка.

Таким образом, у администрации отсутствовали какие-либо препятствия к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для использования для целей не связанных со строительством.

Установив, что решение администрации от 14.12.2011 N 12136Д не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду создания препятствий к оформлению его прав на земельный участок, необходимый для размещения ночной автостоянки, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявление общества и возложили на УГА г.Владивостока обязанность рассмотреть по существу обращение Департамента земельных отношений от 08.09.2011 об утверждении и выдаче ООО "Акмэ" схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул.Енисейская, 32, в г. Владивостоке, на кадастровом плане соответствующей территории.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка, оснований для ее переоценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется. Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приводится.

Нарушений либо неправильного применения судами норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.03.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу N А51-972/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Е.Лобарь

Судьи

И.А.Тарасов С.Н.Новикова