Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 сентября 2012 г. N Ф03-3299/12 по делу N А51-19773/2011

г. Хабаровск

10 сентября 2012 г.

А51-19773/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Панченко И.С.

Судей: Брагиной Т.Г., Голикова В.М.

при участии

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Соматэк" - Дубровина И.В., представитель по доверенности от 18.06.2012 б/н;

от ответчиков: Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока - представитель не явился; Толкачевой Аллы Анатольевны - представитель не явился; Толкачева Алексея Алексеевича - представитель не явился; Толкачева Владимира Алексеевича - представитель не явился; Рыженко Дмитрия Владимировича - представитель не явился; Рыженко Александра Дмитриевича - представитель не явился;

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю - представитель не явился; ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ - Фаст К.Ю., представитель по доверенности от 05.05.2012 N 08-16; Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" - представитель не явился; ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Толкачевой Аллы Анатольевны

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012

по делу N А51-19773/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Лошакова А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Алферова Н.В., Грачев Г.М., Гончарова А.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Соматэк"

к Отделу Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока, Толкачевой Алле Анатольевне, Толкачеву Алексею Алексеевичу, Толкачеву Владимиру Алексеевичу, Рыженко Дмитрию Владимировичу, Рыженко Александру Дмитриевичу

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа"

о признании незаконными действий по регистрационному учету граждан

Общество с ограниченной ответственностью "Соматэк" (ОГРН 1022502129627, место нахождения: 690024, Приморский край, г. Владивосток, 8, корпус Д; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом его уточнения, об оспаривании действий Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Советском районе г. Владивостока по регистрации граждан Толкачевой Аллы Анатольевны, Толкачева Алексея Алексеевича, Толкачева Владимира Алексеевича, Рыженко Дмитрия Владимировича, Рыженко Александра Дмитриевича в принадлежащем заявителю на праве собственности здании и об обязании снять их с регистрационного учёта.

К участию в деле в качестве соответчиков судом в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Толкачева Алла Анатольевна, Толкачев Алексей Алексеевич, Толкачев Владимир Алексеевич, Рыженко Дмитрий Владимирович, Рыженко Александр Дмитриевич.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа".

Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2012 производство по делу прекращено со ссылкой на неподведомственность спора арбитражному суду.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 определение суда отменено с направлением вопроса в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Толкачева А.А. просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе определение суда первой инстанции, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Владивостока от 02.12.2011, которым признана законность регистрации по месту жительства.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании, с изложенными в ней доводами не согласны, считают принятый судом апелляционной инстанции судебный акт законным и обоснованным, а спор подведомственным арбитражному суду.

ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы о незаконности постановления суда апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё, а также в выступлениях представителей общества и ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что, обращаясь в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, ООО "Соматэк" оспаривало действия госоргана по регистрации физических лиц в принадлежащем ему на праве собственности здании, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Садгородская, 13.

Как следует из части первой статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно названной норме граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, следует, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данный спор по своему содержанию не является экономическим по смыслу статьи 27 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда, исходил из того, что требования заявителя вытекают из публичных правоотношений.

Вместе с тем на основании пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, оспаривание действий должностных лиц, ответственных за регистрацию, не относятся к сферам правового регулирования, перечисленным в пункте 1 части 1 статьи 29 АПК РФ, следовательно, не относятся к компетенции арбитражного суда.

В этой связи прекращение производства по делу применительно к пункту 1 статьи 150 АПК РФ является правильным.

На основании вышеизложенного, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе определения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 104, 110, 274, 286-289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу N А51-19773/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Оставить в силе определение Арбитражного суда Приморского края от 13.03.2012 по настоящему делу.

Возвратить Толкачевой Алле Анатольевне из федерального бюджета 1 900 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Соматэк" в пользу Толкачевой Аллы Анатольевны судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в размере 100 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Панченко И.С.

Судьи

Брагина Т.Г. Голиков В.М.