Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 сентября 2012 г. N Ф03-3785/12 по делу N А51-20003/2011

г. Хабаровск

14 сентября 2012 г.

А51-20003/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: О.В.Цирулик

Судей: Я.В.Кондратьевой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от заявителя: Хохлова Е.В., представитель, доверенность б/н от 20.07.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012

по делу N А51-20003/2011 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.В. Алферова, О.Ю. Еремееева

по иску дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

3-и лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным отказа

Дачное некоммерческое товарищество "Золотая Слобода" (ОГРН 1102538006548; адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Гамарника, 1) (далее - ДНТ "Золотая Слобода", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724; адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12) (далее - Департамент земельных отношений), оформленного письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19584 в предоставлении земельных участков общей площадью 64285 кв.м в аренду сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Определением суда от 27.12.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967; адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, 3 (далее - Управление лесным хозяйством), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424; адрес (место нахождения): 690111, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, 21) (далее - Росимущество).

Решением суда от 23.04.2012 признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 25.10.2011 N 29/02/02-14/19584, в части отказа в предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 49536 кв.м для ведения дачного хозяйства из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050055:475, 25:28:050055:446, 25:28:050055:447, 25:28:050055:450, 25:28:050055:451, 25:28:050055:460, 25:28:050055:463, 25:28:050055:465, 25:28:050055:467, 25:28:050055:469, 25:28:050055:574, 25:28:050055:575, 25:28:050055:576, 25:28:050055:587, как не соответствующий Земельному кодексу РФ. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 49536 кв.м для ведения дачного хозяйства из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050055:475, 25:28:050055:446, 25:28:050055:447, 25:28:050055:450, 25:28:050055:451, 25:28:050055:460, 25:28:050055:463, 25:28:050055:465, 25:28:050055:467, 25:28:050055:469, 25:28:050055:574, 25:28:050055:575, 25:28:050055:576, 25:28:050055:587 по заявлению ДНТ "Золотая Слобода" от 27.09.2011.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012, решение суда от 23.04.2012 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ДНТ "Золотая Слобода" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что обращение товарищества содержало все необходимые сведения, испрашиваемый земельный участок формально свободен от прав третьих лиц и не является ограниченным в обороте. В этой связи считает, что обжалуемый отказ Департамента земельных отношений нарушает права и законные интересы товарищества по реализации права на приобретение земельного участка в целях ведения дачного хозяйства.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент земельных отношений выразил несогласие относительно доводов жалобы, и, считая, что суды правильно установили фактические обстоятельства дела, просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ДНТ "Золотая Слобода" поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для его отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.09.2011 ДНТ "Золотая Слобода" обратилось в Департамент земельных отношений о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 64285 кв.м для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19584 Департамент земельных отношений отказал в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 64285 кв.м, расположенных по адресам: г.Владивосток, в районе ул.Полетаева, 46; в районе ул.Рубинштейна, 5, 8, 1, 3, 4, 10; в районе ул.Чайковского, 29, 27, 18, 25; в районе ул.Алябьева, 5, 9, 7, 1, 3; в районе ул.Менделеева, 48, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства). Отказ Департамента земельных отношений мотивирован тем, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 37, части выдела 1, 3, 5 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1, 2 и 3 зона округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов); испрашиваемые земельные участки не относятся к фонду перераспределения земель; товариществом не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельных участков.

Считая данный отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ДНТ "Золотая Слобода" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19584 суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что товариществом не соблюдена процедура обращения за предоставлением земельных участков, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

При исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств, апелляционный суд установил, что товарищество в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением об утверждении схем расположения испрашиваемых им земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий не обращалось, производство кадастровых работ в отношении указанных земельных участков не оплачивало и не обращалось в уполномоченный орган за их постановкой на государственный кадастровый учет, а обратилось в Департамент земельных отношений за предоставлением уже сформированных земельных участков иными лицами. Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об утверждении схем расположения испрашиваемых товариществом земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, являющихся основанием для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Кроме того, представитель заявителя не отрицал, что товарищество не проводило кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, следовательно нарушение процедуры такого предоставления земельных участков, обозначенной данной нормой права, недопустимо.

Так как несоблюдение заявителем процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса РФ явилось одним из оснований для отказа Департамента земельных отношений, оформленного письмом от 25.10.2011 N 29/06/02-14/19584, в предоставлении земельных участков общей площадью 64285 кв.м, обоснован вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для признания его незаконным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обосновано принято во внимание, что при наличии кадастровых паспортов на данные земельные участки, граждане, осуществившие действия по их формированию, имеют возможность их дальнейшего приобретения на одном из прав, предусмотренных действующим земельным законодательством, что будет являться основанием для осуществления государственной регистрации прав на данные земельные участки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". На дату обращения товарищества в адрес Департамента земельных отношений с соответствующим заявлением (сентябрь 2011 года) испрашиваемые земельные участки имели статус - "временные".

Следовательно, является правильным вывод апелляционного суда о том, что, так как на момент рассмотрения настоящего спора, статус спорных земельных участков как "временный" не закончился, их предоставление ДНТ "Золотая Слобода" приведет к нарушению прав третьих лиц, а именно, граждан, на основании заявлений которых, направленных в Департамент земельных отношений, было принято решение о формировании спорных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о том, что обращение товарищества содержало все необходимые сведения, испрашиваемый земельный участок формально свободен от прав третьих лиц и не является ограниченным в обороте как не имеющие правового значения для правильного рассмотрения настоящего спора.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2012 по делу N А51-20003/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

Я.В. Кондратьева С.И. Гребенщиков